关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议　.doc

关于归州集镇占地移民生活出路的对策建议 1996年4月破土动工，历时7年，2002年端午节举行了集镇搬迁庆典。新建的归州新集镇坐落于长江西陵峡畔屈原沱后的陶家坡，整个集镇呈“凹”状分布于陶家坡屈家沟的东西两厕。目前，陶家坡农民的地早已征用了，集镇建设也基本结束了，可留下的问题是集镇占地移民中自谋职业的移民土地没了，钱化光了，生活出现了问题，失地群众数次集体到镇政府上访，要求解决他们的生活出路问题。有鉴于此，笔者对此问题作了一次调查研究，试图作些有价值的探究，以供相关 一、集镇建设占地移民的安置情况 归州新集镇建设于1996年3月成立集镇建设指挥部，同年7月开始征地，共在原屈原庙村陶家坡海拔175米以上征得土地744.43亩（含部分荒山），涉及该村1—5组109户270人。在对集镇占地移民的生产安置上，始终坚持开发性的移民方针，以本村小组为单位，逐户登记计算补偿，采取个人自愿申请，村组审核，镇政府批准的办法组织实施。在安置过程中，采取以农业安置为基础，多种渠道安置相结合的方式进行。具体情况为：外迁安置7人，社会福利安置28人，农业安置63人，自谋职业安置172人。 55周岁、女年满50周岁以上的占地移民实行养老保险安置，由政府按人均9000元（含3000元的价差）的标准购买养老保险。现在这28人每月都能拿到90元的养老金。 1人实行农业安置。在安置土地来源上，先是利用组内的残存土地，其次是村集体从占地补偿费中挤出24.8万元购得原杨家堡村柑橘场35亩，按人均0.8-1.0亩的标准安置落实，不足部分则采取划荒山改田，按4970元/亩的标准一次性补偿给改田户的改田费，其面积记入该户的农业安置面积。在具体操作过程中，大部分移民户认为杨家堡柑橘场离居住地比较远，生产生活不方便，自愿放弃应得的果园，结果购得的柑橘园只得用于175米线下的后靠移民安置。 7712元（其中含价差2712元）的标准一次性兑付给移民户个人周转使用，同时对自谋职业的人均发放600元的过渡期生活费。凡自谋职业安置的一律就地“农转非”。 归州集镇的占地移民相对于贫困居民，情况好一点的就是每家每户都建有自己的楼房，居住不成问题，至于其他情况和当地的贫困居民十分类似，在生活、就医、子女读书就业等方面都存在着相当突出的问题。主要表现在以下几个方面： （一）生活问题大。因集镇建设占地，所涉及到的绝大部分家庭的耕园地被征用，其生产资料丧失，生活问题相当严重。原屈原庙村4组的胡志安，一家4口人，原有的6.7亩耕地全部被征用，一次性自谋职业安置（农转非）3人，得现金22136元，农业安置1人，因当时集镇附近无耕地，只得在离集镇2公里以外的柑橘场划荒山1.3亩，由其本人重新改田植树，胡志安本人41岁，在去年2月为他人安装水电时不慎左腿被摔成骨折，现不能从事重体力活；妻子陶家玲，近40岁，因患胆结石多次做手术，不能参加劳动；儿子胡文才，20岁，神志不清，常年在家15岁，现就读于归州中学初二年级，一家人每到所划地种一次田，来回要走3个小时，来回一个人的摩的费要20元 ，一家人的生活十分困难。同组的吴述新，一家4口人，原有果园8亩多，每年的柑橘收入都在3万元左右，因集镇建设占地以后剩下土地1亩多，新改的荒山还没有受益，而他因改田、建池、建房、建猪栏花掉了所有的积蓄和移民补偿费，还欠下银行贷款7万多元，生活十分困难。原屈原庙村4组的叶先兵，一家3口人，土地被全部征完，本人农转非，后又娶妻子，生下一儿子，自己眼睛近视，生活困难；其弟弟叶先红，一家3口人，仅7分多，叶先红本人高度近视，妻子长期患病，丧失了劳动力，2004年收柑橘3500多斤，因价格低下，除去农药肥料开销后，几乎无收，现在儿子10岁，读小学4年级，因打农药时不慎将农药喷进眼里，因治疗所借的医疗费用至今没有还清，等等，在此不一一列举。 744.45亩，后又补征30多亩，整个集镇建设实际征地近800亩，占用柑橘园最多的是原屈原庙村4组，近200亩，其次是二组，达80多亩，再次是五组，有50多亩，最少的是一组，有30多亩，涉及到的农户151户。集镇建设结束后，经过多次土地微调，现有土地最多的一家也只有2亩多地，绝大部分家庭的人均耕地占有量在1分地以内，根本无法养活一家人。 85%以上的都是初中以下文化程度，其文化素质不能适应当前的社会高素质就业的需要；二是劳动就业培训没有跟上，这部分占地农民除了世代相传的一点种柑技术之外，再无其他任何技术特长；三是年龄偏大，大多数失地农民的年龄都在40 （三）社会保障不力。从全县的社会保障覆盖情况来看，目前秭归的社会保障只注重了城镇贫困居民的最低生活保障，农村贫困居民的生活保障还只是刚刚起步，城乡居民的医保、农村居民的养老保险等几乎还没有起步。现在对归州集镇占地移民中自谋职业安置实施的农村低保金制度