《创新能力与区域协调发展》.doc

创新能力与区域协调发展 政府创新能力的内内涵 发展理念的创新。在所所有政府创新活动中，发展理理念创新处于基础和先导的地地位。每当发展进入新阶段，，情况发生新变化，人们对发发展的理解和认识就会进一步步深入，就会对原有发展理念念进行升华。发展理念的创新新，应当把握三个原则。一是是必须顺应时代要求。现在，，中央提出树立和落实科学发发展观，就是基于我国目前十十几亿人口的温饱问题基本解解决，总体上达到小康水平这这样一个发展的阶段性特点，，决定按照全面、协调、可持持续发展的要求，促进经济社社会和人的全面发展。二是必必须把握客观规律。发展理念念的创新来源于我们对客观规规律的认识和把握的程度。如如对农村工业发展的问题，过过去我们曾提倡“千家万户””，走的是非城镇化的工业化化道路；现在我们引导农村工工业向园区、城镇集聚，走的的是“城镇化”的新型工业化化道路。这些都是我们在对客客观规律的不断把握中，所创创造的新的发展理念。三是必必须立足现实条件。各个地方方的发展起点、区域资源条件件、自然地理位置都各不相同同，在发展的主攻方向、发展展模式上也应该有所区别。 经济政策的创新。在计划经经济条件下，政府的经济职能能非常强，运用经济政策杠杆杆调节和影响经济发展，是政政府经济工作的主要手段。随随着市场经济框架的形成，政政府的经济职能正在由“全能能型”、“管理型”向“效能能型”、“服务型”转变。但但是受经济发展总体水平、平平衡程度、经济开放程度等各各种因素的制约，这个转变将将是一个比较长的过程，对于于地方政府而言，在经济发展展政策的创新和运用上还有很很大的空间。比如地方经济发发展战略、规划、计划和重大大改革措施的决策和落实，各各种要素市场的培育等，都有有赖于地方政府掌握并遵循经经济发展客观规律，制定有效效的政策措施来推动。 行政政管理的创新。计划经济体制制下，我们的政府实行的是““以审代管”的管理模式，加加之审批程序繁琐，审批行为为随意性大，很容易造成权力力寻租，酿成“政府权力部门门化，部门权力利益化，获利利途径审批化，审批行为复杂杂化”的弊端。今年7月1日日，《行政许可法》正式实施施，这是政府行政管理方式的的重大变化和突破。有人乐观观地预计，在不远的将来，““跑审批”会成为一个历史的的名词，曾经高高在上的政府府将在一个相对平等的平台上上与公众对话。地方政府行政政管理的创新，要着重解决好好四个方面的问题：一是解决决好审批真正减下去的问题。。《行政许可法》并不取消所所有 公共服务务的创新。现在，老百姓在抱抱怨政府管得太多的同时，又又时刻期望一个好政府的存在在。每当社会出现某种无序现现象，人们便将目光投向政府府，期望政府能解决所有问题题。老百姓期望的好政府，实实质上就是以人为本的公共服服务型政府。但是一直以来，，我们各级政府经济职能比较较强，公共服务职能比较弱。。通过20多年改革开放，经经济这条“腿”长长了，但社社会这条“腿”还比较短。我我们必须明确，地方政府不是是万能的，也不可能什么都包包下来。政府不能是公共产品品和公共服务的唯一提供者，，政府完全可以通过改革，将将一些公共服务功能转到非政政府组织，动员社会的力量参 组织结结构的创新。政府组织结构———政府机关纵向和横向构架架的改革和创新，是提高政府府效能的关键所在。我国改革革开放20多年来，也分别于于1982年、1988年、、1993年和1998年进进行了四次大的机构改革，从从中央到地方政府都逐渐摆脱脱了原来计划体制的管理模式式、机构设置。但组织结构的的创新是一个长期的任务，就就当前来看，地方政府在组织织结构上仍然面临机构怎么设设、职能怎么定、人员怎么减减的问题。其中职能的界定更更为关键，决定着机构和人员员的调整。为了科学界定好政政府职能，应尽可能将一些具具体职能下放到市县一级政府府；地方政府要向中介组织放放 政府创创新能力的源泉 机制源泉。。提高政府创新能力，制度具具有稳定性、长期性、基础性性作用。当前，最重要的是建建立和完善三种机制：一是民民主决策机制。必须把健全科科学民主决策机制作为重中之之重，进一步完善公众参与、、专家论证和政府决策相结合合的决策机制，保证决策的科科学性。二是政务公开机制。。社会主义民主的基本要义就就是人民群众对事关自己切身身利益的公共事务有民主参与与权，必须在制度安排上给予予群众这种权利。三是官员问问责机制。对官员的失职与违违法行为实行责任追究，这有有利于砥砺官员，增强他们的的责任心，提高他们为公众服服务的质量，还有利于打破能能上不能下的陋规，建立更直直接、更有效的官员淘汰机制制。 人才源泉。政府应努力力营造有利于优秀人才大量涌涌现、健康成长的良好氛围，，形成鼓励人才干事业、支持持人才干成事业、帮助人才干干好事业的社会环境。当前，，内陆地区人才总量不足、结结构不优、素质偏低、