第三章公共管理导论.ppt

第三章:新公共管理 导论:新公共管理 （1）关注结果的实现与管理者的个人责任。 （2）存在脱离古典官僚制的明确意图，并且欲使组织、人事、任期、条件更具灵活性。 （3）明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量；同样，可以通过对计划方案进行较之于以前更严格、更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确立的目标。 （4）资深工作人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派的或中立的。 （5）政府职能更有可能面临市场的检验，把政府服务的购买者与政府服务的提供者分开，换言之，“把掌舵与划桨”分开。政府介入并不总是意味着政府要通过官僚制手段提供服务。 （6）还存在一种通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减少政府职能的趋势，在某些情况下，这种变化是根本性的。 管理的内涵 阿利森所谓的“一般管理的职能”： 战略 1.确定组织的目标与重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）。 2.设计操作计划以实现既定目标。 管理内部构成要素 3.人员组织与调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应的权力和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）。在人员调配方面，力求配置符合条件的人从事重要工作。 4.人事指挥与人事管理制度：组织能力主要通过组织成员及其知识和技能表现出来。人事管理制度涉及对组织的人力资本进行招募、选拔、社会化、培训、奖励、惩罚和调离等工作，这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理方向进行反应的能力。 5.控制绩效：各种信息管理系统——包括操作与资本预算、帐目、报告、统计系统、绩效测量与产品评价——有助于管理部门进行决策和测量目标的实现情况。 管理外部要素 6.处理与组织的外部单位的关系（它们服从于某些相同的权力机关）：大多数主要管理者必须处理与组织内上下左右的其他部门的主要管理者的关系，以实现其部门目标。 7.处理与独立组织的关系：这些机构来自于政府的其他部门或不同层次以及利益集团和私营企业，它们对组织实现目标的能力具有一定的影响。 8.处理与新闻媒介与公众的关系：组织需要得到新闻媒介和公众的行动支持、赞同或默认。 公共部门中的管理模式与行政模式的比较 博兹曼和斯特劳斯曼（Bozeman and Straussman, 1990, p.214）认为，成功的公共管理“必然需要战略意识”，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更少。公共管理，“在很大程度上是对组织外部环境的管理”，而公共行政则是“对组织内部要素的管理”（Bozeman and Straussman, 1990, p.214）。 管理内部构成要素 传统的公共行政确实需要在“管理内部构成要素”这种一般管理的职能方面付出努力，虽然有某些方面表明，这种职能并未被完全执行。无疑，公共行政人员必须组成机构、雇佣人员、对人员进行培训与晋升以及执行人事制度的其他方方面面，但是，绩效控制总是相当软弱无力。随着评估机构和个体绩效的种种尝试，这种现象现在已经发生了根本性变化（参见第8章）。此外，传统行政的财政制度不能提供适当的信息以使绩效控制成为可能；但是，作为公共管理改革的一部分，这一点也已发生了变化（参见第9章）。 组织的外部环境和对外部要素的管理 在传统的模式之下，公务员匿名和中立的观念意味着，这种职能也被认为是由政治官员而不是由管理者来执行的。处理与新闻媒介、公众或其他组织的关系的任何事务都与公务员无关。与传统的公共行政模式相比，新公共管理通过战略和管理外部要素而更多地关注外部环境，这使得管理的外部环境职能现在已经发生了引人注目的变化。公务员匿名的情况已确定有所削减，并以一种普遍受人欢迎的方式发展。公务员现在可以更为自由地公开发表意见，出席各种职业论坛，为各种刊物撰写文章，并且通常会成为显耀的公众人物。 管理方法的产生 （1）1968年英国的富尔顿报告 --提出了对公务员管理能力的关注 ；指出政府体系应该开放，各个层级都可雇佣外部人员，僵化的等级制结构在许多方面设置了障碍，因此应被取缔。该报告还指出，公务员的全部管理任务由四个方面构成：（1）在政治指导下制定政策；（2）创立政策执行的“机构”；（3）行政机构的运转；（4）对议会和公众负责。 管理方法的产生 （2）美国1978年《文官改革法》的目标是使管理者对结果负有更大的责任。它的内容包括中层管理者的绩效工资和设定“高级行政职务”以在高层形成一个精英团体。虽然其关注的焦点在于人事问题，但是其意图却在于改进似乎已滞后于私营部门管理的公共部门管理。 管理方法的产生 （3）1982年对澳大利亚的公务员进行的“里德调查”中，时任总理马尔科姆·弗雷泽指出，“政府认为，存在一个问题，即在现行的组织形式下，公务员是否拥有迎接当前及未来挑战的管理工具、