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第1章 文书基础 文书的含义 文书是人们在社会实践活动中为了传递、记载信息，而形成使用的具有应用性的和特定格式的文字材料，是以文字形式处理各种事务的凭证性工具。 文书是人们在处理各类事物的过程中形成的具有特定现实效用和惯用体式的书面信息记录。 文书是一种普遍的社会现象，并且广泛应用于人类社会生活的各个方面。 文书的作用 1、传递信息。这是文书的首要作用。人们制作文书的目的就是要把一定的信息传递给接受者。 2、凭证依据。文书真实地记录了社会实践活动，是人们追溯历史的凭证。 主体的权威性 影响凭证依据 的三个因素： 内容的真实性 载体的合法性 从文书的形成者和使用范围划分: 公务文书和私人文书 我国迄今发现最早的公务文书是：殷商王朝时期的甲骨文书 1、使用领域： 通用文书和专用文书 2、发文方向： 上行文书、下行文书、平行文书 3、涉密程度： 绝密文书、机密文书、秘密文书 4、办理时限： 特急件、急件、平件 5、内容性质： 规约性文书、领导指导性文书、报请商洽性文书、知照性文书、契约性文书 公文是文书家族体系中最为重要的组成部分 也是文书中的精华部分。 公文是法定的机关与组织在处理公务的过程中，按照特定体式和一定的处理程序制成的具有法定权威和现行效力的文书文件，是管理党政机关工作的重要工具。 基本含义：公文是在公务活动中形成的 公文的形成者是各类社会组织 公文以文字为信息表达方式 公文是国家进行管理得一种重要工具。 1、含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件是（ ） A 、绝密文件 B、秘密文件 C、机密文件 D、内部文件 2、把公文分为上行文、下行文和平行文是按（ ） A、使用领域划分 B、 发行问方向划分 C、涉密程度划分 D、办理时限划分 3、公文是按照统一体式，经过一定（ ）程序制发的信息载体。 A、管理 B、处理 C、发文 D、收文 4、公文的最紧急程度为（ ） A、特急 B、加急 C、急件 D、限时送达 5、公文的办理期限分类中通常不包括（ ）。 A、特急 B、急件 C、普急 D、平件 根据2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》的规定，我国现行公文文种共有13种，具体包括： 1、命令（令）。适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。 2、决定。适用于对重要事项或者重大行到做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5、通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6、通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。 9、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复。适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 正确选择文种的根据：处理的法规、发文和收文机关之间的行文关系、发文目的、发文机关的职权范围 公文不同于普通文章：明确的法定作者、明显的法定效率、突出的现行效用、规范的外观样式、特定的处理程序。 应用文书： （1）行政公文 （2）事务文文 （3）商务文书 三种文书的区别 行政公文产生于行政管理过程中，具有法定的效力和规范的文本。 事务文书主要用于处理日常事务。 商务文书处理商务活动。 按照行文方向可将行政公文分为： 1、上行文：下级机关向上级机关报送的公文。 如：请示、报告 2、下行文：上级机关向下级机关发出的公文。 如：命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复。 3、平行文：同级机关或不相隶属机关之间的公文。 如：函 注意：意见、会议纪要的行文方向