中国农村发展中的三大困境与根本出路.doc

中国农村发展中的三大困境与根本出路 ——来自湖南省武冈市、城步县农村的调查报告 殷继国/蒋志松 【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2005年02期【原文出处】《中南财经政法大学研究生学报》(武汉)2004年05期第12～18页【作者简介】殷继国（1979-），男，湖南省武冈市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。????蒋志松（1970-），男，湖南省邵阳市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。 【内容提要】 “三农”问题关系到中国农村的稳定和社会的可持续发展。通过对湖南省武冈市、城步县农村的调查，我们发现中国农村在发展过程中存在农民收入、农业生产制度和村民自治制度的困境，根源在于国家对农村的政策性歧视和农村的制度性缺陷，中国农村要想摆脱这些困境，根本出路在于制度创新。 【关 键 词】农民收入/家庭联产承包责任制/土地产权制度/村民自治制度/制度创新 ????湖南省武冈市属省辖县级市，由邵阳市代管，位于湖南省中部丘陵地带，6镇11乡4街道，481个村民委员会，总人口70万，其中农村人口63.2万，乡村劳动力36.7万。总面积1540平方公里，其中农作物播种面积88790公顷，粮食作物播种面积66490公顷。农业主产稻谷、油菜子，盛产柑橘、辣椒、茶叶。交通便利，雨量适宜，矿产丰富。????城步县全称城步苗族自治县，属国家级贫困县，位于湖南省西南山区，雪峰山脉和南岭山脉交会地带，平均海拔696.8米。辖10个乡镇，10个国营农、林、牧、渔场。总人口25万，少数民族人口占总人口的54.31％，农业人口占总人口比例为86.08％。总面积2647.07平方公里，耕地面积19.02万亩，森林面积185万亩，草地面积137万亩。全国速生丰产林商品林基地，省重点林区县，省畜牧草良种繁殖基地和奶肉牛商品基地，全国农村初级电气化县。农、林、牧、渔自然布局层次明显，具有发展“立体农业”的良好生态环境。????湖南省是粮食大省，湖南省武冈市、城步县两地农村可以说是中国农村的一个缩影。对于我们研究农村发展问题具有典型意义。本次调查我们有针对性的在两地各选取5个行政村，调查农户500余户，填写调查问卷500份，调查对象主要是农民，同时涉及村干部、乡镇和县市工作人员。因此，这次调查很富有代表意义，基本上能够反映当前中国农村的发展情况和存在的问题。经分析，我们认为，当前中国农村在发展过程中存在三大困境。一、中国农村发展过程中的三大困境（一）农民收入来源结构单一，收入差距逐渐拉大农民收入是反映农村发展及其存在问题的一个最重要的综合性指标。由于农业是一个高风险的弱质产业，高度依赖自然条件和地理环境，农村“靠天吃饭”的现象十分普遍。虽然中国农民正在逐步改变以前那种单靠农业生产取得收入的状况，但很快就掉入了另一个陷阱，即严重依赖打工收入，打工收入已经占整个收入的54.74％，15％的家庭除了打工收入外几乎没有任何其他收入来源，并且这种现象正呈扩大趋势。这种以打工收入为主要来源的新型收入来源结构（见表一）给农村发展埋下了极大的隐患：收入来源结构的单一具有极大的风险性，收入不稳定；缺乏新的增长源，导致农民收入增长趋缓；农民的可支配资金不能满足农业生产和其他投入的需求，这又抑制了农民增收，由此形成恶性循环。近年来，武冈市和城步县农民除生活支出和教育支出有所增长外，农业生产投资略有下降。目前，这三项支出分别占总支出的31.54％、40.15％和18.16％，这说明农民的生产积极性已受到了很大的挫折，不利于农村的可持续发展。????表一： ┌────────┬───────┬────────┬──────┐ │　　主要收入来源│　　百分比　　│　　主要支出途径│　　百分比　│ ├────────┼───────┼────────┼──────┤ │　　粮食收入　　│　　16.51％　 │　　农业生产支出│　　18.16％ │ ├────────┼───────┼────────┼──────┤ │　　畜牧业收入　│　　18.17％　 │　　生活支出　　│　　31.54％ │ ├────────┼───────┼────────┼──────┤ │　　打工收入　　│　　54.74％　 │　　教育支出　　│　　40.15％ │ ├────────┼───────┼────────┼──────┤ │　　经商收入　　│　　3.51％　　│　　医疗支出　　│　　8.17％　│ ├────────┼───────┼────────┼──────┤ │　　其它收入　　│　　7.07％　　│　　其它支出　　│　　1.98％　│ └────────┴───────┴────────┴──────┘ ????收入差距是影响农