《农地困局》.doc

农地困局 让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，这是农村土地制度变革的核心追求，努力拓展土地“流”与资源“活”的制度空间，是当下和今后一个相当长的历史时期需要做出的不懈努力。　　十八届三中全会指出，要赋予农民更多的财产权利，主要是指依法维护农民的三大基本权利，一是土地承包经营权，二是集体经济收益分配权，三是宅基地用益物权。根据物权法规定，完整的所有权包括占有、使用、收益和处分权。目前法律规定农民对承包地拥有占有、使用、收益权，而对宅基地只拥有占有和使用权，因为宅基地是给农民永久性自用的，不是搞经营的，所以没有收益权。二者都少了处分权。因为土地是集体的，个人不可以随便处置。在加拿大、澳大利亚等酋长制仍存在的国家，私地也具有集体性质，私地的处置必须征得酋长和本族成员的同意，不可随便处置。 　　要解决农民在土地问题上的财产权，首先要解决好所有权、承包权和经营权的三权分离问题，即“尊重集体所有权，划断农户承包权、保护务农者经营权”，这样才能更好地使财产权中的处分权得到较有效落实，把承包权给予有资格的人以体现公平，把经营权给予有能力的人以体现效率。根据三中全会精神，解决土地财产权有三个重要方面：一是土地承包经营权可以抵押、担保，这就赋予了承包地新的权能，也可在一定程度上缓解农民融资难的问题。二是慎重稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让试点，探索增加农民财产性收入的渠道。三是建立农村土地产权流转交易市场和城乡统一的建设用地市场。只有建立农村土地产权流转交易市场，土地资源才能得以合理有效配置；只有建立城乡统一的建设用地市场，才能让农民公平分享土地增值收益。 　　我国土地分国有和集体两种性质。两种性质的土地，一是所有权不同。城市土地归国有，全体国民人人有份，农村土地只属于集体组织内的全体成员。二是功能不同。城市土地主要用于开发建设，农村土地主要保障农产品供应，也可搞点建设，但只有本集体组织成员才能使用，即只允许农民和本集体组织自用，不能用于商品性开发。有关方面估算，全国约有70亿平方米的小产权房，这个“私生子”不合法就在于它不符合土地利用规划法和用途管制法。 　　农村集体土地大体分为三种类型，一是农地，即耕地；二是市地，即集体建设用地；三是生态地，即林、草、湿地。 　　农地 　　当前农地面临两大难题。 　　1.确权、登记、颁证问题。 　　历史上的土地鱼鳞册，是官府最大的档案库，农民起义或改朝换代，攻下一座城，首先把土地档案库保护起来。这是他们收取农业税的凭据，没有这个东西，新政权就无法存活。历朝历代都是以农养政、以农养国，我国农业税征收从公元前594年鲁国初税亩开始到2006年结束恰好2600周年，我们结束了以农养政时代，进入以工养政、以商养政时代。取消了农业税，但土地是国家法律赋予农民的财产权，而不是无偿分配给农民的福利待遇，必须用法律的形式保护。颁发土地承包经营权证书和宅基地使用权证书是财产权利的体现，不颁发具有法律效力的证书，就体现不出财产权性质。 　　确权、登记、颁证工作，早在2008年，中央有关部门即与世界银行合作在安徽开展试点研究。中央已经部署这项工作也已几年了，但进展不快，主要在于这项工作对于基层干部来说既复杂麻烦又耗时费力；既不能显政绩，又要花费巨大成本。据样本调查，每户约需成本15-20元，按此计算，全国大约需要360亿元，这是公益性行政开支，应由中央财政直接划拨，不然下面本来就没有积极性，还要负担经费，将很难在五年内完成。 　　2.流转问题。 　　为便于现代农业的适度规模化经营，按市场规律实现资源的有效配置，农民承包地确权登记颁证可确权确地，也可确权不确地。但确权不确地应征得农民同意，很多农民则不愿意这样做。 　　现代农业规模化，在土地问题上世界有两类：一是人少地多。如美国3亿人，28亿亩耕地，人口比我国少10亿，而耕地比我国多近10亿亩，美国家庭农场平均3500亩；二是人多地少。如日本、韩国和我国台湾地区。中国人多地少，土地只能适度规模，100个人的地给1人种，其余99人到哪里去，去干什么。土地流转是农民自己的事情，必须自愿，政府可以引导，但决不能强制。靠行政推动流转，一是政绩工程使然，二是认为现代农业规模化主要是土地规模化，这是认识误区。中国现代农业规模化应重点从五大方面着力：一是产业布局的规模化。二是农民合作组织的规模化。三是服务范围和内容的规模化。农业部每年组织50万台收割机分散作业就解决了农作物的机械化收割问题。四是产业体系的规模化。要建立一整套农业接二产连三产的现代产业体系。五是适合工厂化生产的种养业规模化。三中全会指出，“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业”，我个人认为应是鼓励和引导工商资本到农村发展适合工厂化生产的种养业和以农产品为原料的加工业，以及为农业服务的服务业。工商资