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2016年上海全面深化改革的建议报告认为,2016年,上海要加快科技创新集聚区建设,发挥张江示范区作为科技创新中心核心载体作用,推动紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域加快建设,引导各区县发挥禀赋优势,促进大众创新创业。
同时要加快推动公司股份制改革。完成市国资委系统企业集团公司制改革,完善现代企业制度建设。
上海全面深化改革面临的形势和基本思路
(一)未来上海改革面临形势的总体判断
1.从全球看,国际投资和贸易规则加速重构,迫切需要深化改革主动适应新形势
未来一个时期,全球经济治理体系面临深度调整。随着TPP谈判达成基本协议,国际投资和贸易规则将加速重构,规则谈判平台由多边关系平台向伙伴关系平台转移,规则谈判重心由贸易规则转向投资规则、由货物贸易转向服务贸易、由实体贸易转向数字贸易、由关税壁垒转向监管壁垒、由边境措施转向境内措施、由自由贸易转向公平贸易。面对日益增多的挑战,加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。中国不仅要顺应形势变化,更要主动参与和引领国际规则的制定,在全球治理体系重构中争取主导权。上海作为中国对接全球的桥头堡,承担着探索建立开放性经济新体制的先行先试重任,在新一轮改革布局中占有重要地位,必须进一步强化改革开放排头兵的责任担当,为中国主动参与、主动引领国际新规则体系做出应有贡献。
2.从国内看,中国进入新常态下发展新阶段,迫切需要深化改革形成新动力
当前,中国经济正在进入新常态,经济发展方式加快转变,发展动力结构深刻调整,由此给深化改革提出更高要求。全面深化改革的紧迫性不断凸显。我国经济发展进入新常态,战略机遇期内涵发生深刻变化,“三期叠加”背景下改革的突破性和先导性作用凸显,未来更需要通过全面深化改革破解发展难题、厚植发展优势,需要通过改革推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,需要通过改革为发展提供持续动力。结构性改革的重要性日益突出。供需错位已成为中国经济持续增长的突出障碍,一方面是传统的中低端消费品供给严重过剩,另一方面是高品质消费品供给不足,单靠需求刺激措施已不能解决问题,必须适时加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。持续推进改革的任务更加艰巨。按照中央要求,未来五年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。目前全面深化改革已经进入中期,接下来需要在一系列领域加大攻坚力度,已有改革措施要加快落地,空白领域要抓紧填补,任务非常繁重。
3.从上海看,改革先行先试要求更高,迫切需要深化改革迈上新台阶
上海作为全国改革开放的排头兵、科学发展先行者,未来深化改革的压力更大。一方面,国家赋予的改革先行先试任务更重。习近平总书记在2015年全国两会期间强调,上海要继续当好全国当好改革开放排头兵和科学发展先行者,为全国改革发展稳定大局做出更大贡献。国家对上海寄予厚望,近年来将一系列重点领域改革试点任务交给上海,未来还将有更多的重大改革举措在上海先行先试,探索形成创新经验后在全国其他地区复制推广。上海面临前所未有的重任,未来更需要强化责任担当,率先形成更加成熟更加定型的制度体系。另一方面,上海自身深化改革的要求更为迫切。未来上海创新驱动发展、经济转型升级进入关键突破期。面对复杂的外部环境、严峻的下行压力、多元的社会需求,发展每前进一步,就需要改革前进一步。中流击水,不进则退。上海处于没有改革创新、就没有发展出路的关键阶段,更需要在准确把握发展理念、改革方向的基础上坚定前行,依靠改革为科学发展提供持续动力。
(二)“十三五”上海全面深化改革的基本思路
1.以全国改革开放排头兵的责任担当谋划改革
未来五年,上海要更好地担负起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任,从发展全局出发,不为各种利益掣肘,不为各种风险所惧,奋力改革创新、勇于攻坚克难,为全国改革发展做出更大贡献。一方面,要把自身改革放在全国改革的大格局中来谋划。上海改革不能仅仅着眼于自身,必须放在中央对上海的战略定位上来把握。要充分发挥改革开放的试验田作用,大胆闯、锐意试、自主改,率先突破制约发展的体制机制瓶颈,为我国全面深化改革开放创造经验,在更大程度上发挥先行先试和示范带动作用。另一方面,要加强对推进中成效和问题的总结。上海不少改革走在全国前列,碰到的问题和困难也是其他地方尚未有过的。要针对新情况新问题,深入调查研究,广泛听取意见,促进改革方案符合实际、切中关键。要加强对率先探索中问题和经验的及时总结,促使一批成熟的做法、经验固化成为可复制可推广的制度,为全国面上改革起到借鉴作用。
2.以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领改革
深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,以五大发展理念为引领,描绘进一步深化改革的蓝图。牢固树立创新理念,着力推动各方面的体制机制创新,让创新贯穿
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