中国社会保障模式的选择及其构建_0　.doc

中国社会保障模式的选择及其构建 社会保障模式是对对不同社会保障的内在基本规规定性及主要运行原则的理论论概括，它反映了一国在某一一历史时期社会保障制度的战战略方向。从当前我国理论界界对社会保障问题的研究状况况来看，虽然有一些理论工作作者和实际部门的同志从不同同角度提出了模式设计方案，，但都缺乏系统性和全面性。。因此，本文试图提出并论证证一个全新的同中国二元经济济结构相适应的多元协调模式式，并在此基础上来论证其构构建措施。 　　一、中国社社会保障制度改革的目标应是是多元协调模式 随着经济体体制的转型，社会保障制度的的改革被中国经济改革的浪潮潮又一次推向了改革的前沿。。根据社会保障模式选择的一一般影响因素，结合中国的现现实经济实际，笔者认为中国国社会保障制度改革的目标模模式只能是多元协调模式。其其关键是根据我国国情，建立立一种在农村和城市保障项目目有别、组织方式各异、近期期发展方向不同的目标模式。。在这一模式中，作为社会保保障主体的国家要进行集中管管理和统一协调。选择这一模模式的主要依据是： 1、这这是我国农村与城市生产力水水平的差异性所决定的。我国国城乡间生产力水平呈现出明明显的二元特征：一个是以先先进工业为基础的城市生产方方式，一个是以传统农业为基基础的乡村生产方式。不同的的生产力决定了我国城乡经济济体制的不同，从而在根本上上决定了我国城乡社会保障的的发展水平和体系结构的差异异。相对而言，城市应采取就就业型保障模式，而农村应采采取家庭保障模式。所以，生生产力水平的差异性决定了中中国社会保障改革的目标模式式不可能是一元的，而是二元元的。 2、多种所有制结构构并存决定了社会保障内容的的多元化。由于我国生产力水水平的差异性和多层次性，改改革开放以来，实行了以公有有制为主体、多种经济成分并并存的所有制结构，鼓励个体体经济、私营经济和“三资””经济的大力发展。与此相适适应，社会保障模式的着眼点点也不能只停留在公有制经济济特别是全民所有制的职工身身上，而应惠及全民、集体、、私营、中外合资等各类所有有制企业的职工和个体户。因因此，所有制结构的多样化决决定了中国社会保障改革的目目标模式是多元的，它应涉及及不同的所有制主体。 3、、地区经济发展的平衡决定了了社会保障内容与水平的差异异。 从全国来看，由于各国国地区经济发展不平衡，形成成了社会保障分配的差异，越越是经济发达的地区，社会保保障水平越高；越是经济欠发发达的地区，社会保障水平越越低。从1993年社会保障障覆盖率来看，全国平均为%%，经济发达的上海为%，北北京为%，天津为%，而经济济欠发达的贵州仅为%,广西西为%,甘肃为%。地区经济济发展的不平衡这一事实说明明，中国社会保障模式的选择择既要强调同一性，又要承认认差异性，不能强求一律。 4、社会保障制度内在要求求国家主体要集中管理和统一一协调。兴办社会保障事业是是政府行为，是国家应履行的的社会职责。因此，必须由国国家建立统一机构，进行集中中管理和统一协调。社会保障障是一项系统工程，一方面它它是社会保险、社会福利、社社会救济、社会优抚综合构成成，另一方面它既有实施对象象、享受条件、支付标准、资资金来源、管理方式之间的配配套协调问题，又有资金交纳纳统筹、储存运用、保值增值值、分配运用之间的调节平衡衡问题，同时还涉及财政、税税收、民政、劳动人事各部门门。所以，必须建立具有统一一协调功能的决策管理机构，，综合协调各方面的工作。 由此可见，一方面生产力发发展水平的差异性，多种所有有制的并存性，经济发展的不不平衡性决定了中国社会保障障改革模式的多元化；另一方方面社会保障制度的内在要求求国家成为社会保障的主体，，以便进行集中管理与统一协协调。因此，中国社会保障制制度改革的目标模式是多元协协调模式。 二、多元化协调调模式的内容和特征 多元化化协调模式是依据社会保障制制度的内在要求，结合中国生生产力差异大、多种所有制结结构并存、地区经济发展不平平衡等现实国情而提出的一种种模式。其主要内容与特征有有： 1、城市和农村具有不不同的社会保障体制。按笔者者的设想在多元协调模式中，，城市和农村的社会保障起点点不同、项目内容不同、组织织管理方式各异、近期发展方方向不同。 首先，面临的问问题和起点不同。从城市的现现状看，我国的大部分城市已已经初步建立了社会保障项目目体系。目前面临的问题主要要是如何完善保障制度，提高高项目的实施效益。但从农村村来看，社会保障的基础相当当薄弱，仅有一些零星的救灾灾工作。因此，农村社会保障障所面临的问题是如何填补项项目的空白，是如何适应农村村经济改革所造成的社会条件件的变化，先创建一个能够有有效运转的社会保障新体制。。其次，项目内容不同。城市市中项目内容比较多，待遇标标准比较高，保障项目实施的的形式也比较统一；而农村由由于经济实力的限制，建