D__My+Documents_蒋燕_论文_浅议“普九”债务成因及对策1.doc

【内容提要】1986年，《义务教育法》第一次提出了2000年在全国范围内“普九”，并要求学校建设有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。这成为增长率部门撼国，为完成“普九”硬件达标考核，切实改善农村中小学办学备件，各地采取多种形式的做法，突击解决“普九”硬件达标问题，由于超财力的“达标”建设，形成了巨额的“普九”负债。 【关 键 字】普九债务 成因 对策 目 录 一、全市“普九”债务状况…………………. 1 1、六大措施确保债务锁定 2、学校闲置资产情况 二、“普九”债务产生的原因……………….. 2 1、全市“普九”债务至验收年度产生原因 2、全市“普九”债务截止2008年2月末债务情况分析 3、全市“普九”债务审计认定分析 三、化解“普九”债务的对策和建议……… 3 1、巩固发展“普九”取得的成果 2、防止和杜绝出现新的教育债务 3、兑现化解“普九”债务的承诺 4、对闲置资产的处理 5、积极探索化解其他债务的办法  浅议“普九”债务成因及对策 “普九”债务是指从1993年国务院和省、市政府要求全面推进“普九”工作开始，到以县为单位通过“普九”检查验收为止的这一段时间内，为完成农村普及九年义务教育任务而发生的债务。????一、全市“普九”债务状况。 据统计，截至2005年底，全市共有农村普通小学1851所，在校学生30.33万人；普通初中379所，在校学生22.95万人。全市农村义务教育阶段共形成债务总额达2.3亿元，占全市乡村两级负债总额的18%。产生农村义务教育负债的原因众多，仅从“普九”负债情况来看，主要是在各县(市、区)财力普遍不足的情况下，各级为完成“普九”任务，纷纷举债进行脱离实际的超规模、超标准和超预算的“达标”建设，形成了高额度的“普九”负债。为摸清家底，我市审计局按统一部署对全市1993年1月1日至2005年12月31日期间农村义务教育“普九”债务进行了审计，共审计了662所学校，并对2007年底农村中小学闲置资产开展了审计调查。通过审计认定，全市农村义务教育“普九”债务1993年1月1日至验收年度末所有债务总余额 3.2亿元。 1、六大措施确保债务锁定。为确保按质按量如期完成审计任务，一是确定了工作目标。要求真实反映债务，为促进农村义务教育健康发展，为加强教育资产的科学管理，为切实减轻农民负担，为社会主义新农村建设服务，为构建和谐怀化服务。二是规定了审计责任。统一思想上，以高度的政治责任感对这次审计工作负责，实行下级对上级负责，审计组长要对审计项目负责，审计人员要对广大百姓负责。三是加强了组织领导。成立全市“普九”债务审计工作领导小组。负责对此项工作的统一高度和协调。四是研究了审计方法。在审计方法上坚持七个结合。一是学校自查申报与审计分析复核相结合。二是报送审计与就地审计相结合。三是审查账面资料与实地勘察验证相结合。四是单位审计与延伸审计相结合。五是审计与审计调查相结合。六是以当地审计为主与交叉委派审计组长审计相结合。七是两级审计机关共同派员参与审计相结合。在审计中采取“十查十核”，即：一查“普九”起讫日期，核实时间的准确性。二查“普九”期间学校，核实对象的可靠性。三查“普九”债务内容，核实债务的相关性。四查项目支出凭据，核实开支的合规性。五查建设项目内容，核实债务的真实性。六查项目竣工时间,核实债务的时效性。七查债务演变情况,核实债务的延续性。八查债务的债权人,核实债务的存在性。九查利息计算依据，核实利息的正确性。十查项目资金来源，核实收入的完整性。五是制定了评比办法。规定了8项考核内容：①按时完成任务。②报告内容完整、数据真实、债务成因分析透彻、审计建议切实可行。③统计报表齐全、正确。④审计日记齐全、有序、详细。⑤审计证据齐全、充分、有效。⑥审计工作底稿内容完整、审计结论清晰明了。⑦审计程序合法、到位。⑧审计组织工作得力。六是提出了工作要求。一要提高认识，精心组织。要克服困难,增强使命感,集中力量,集中时间,确保按时完成任务。二要扎实工作,确保质量。要实事求是,严禁弄虚作假；要坚持原则,规避风险；要落实责任,保证审计质量。三要严格纪律,树立形象。要严格遵守审计纪律,树立公正、廉洁、高效的良好形象 2、学校闲置资产情况 2007年末，全市农村教育闲置资产建筑面积 27.7万㎡，金额4608万元，闲置资产为国有固定资产4.46%，闲置建筑物用于教育相关的9.5万㎡，未用于教育相关的14.00万㎡，校园内闲置土地50.00万㎡，闲置土地转作它用11.00万㎡。截止2007年底，我市已撤消农村中小学校2639所，为19