爆破安全监理(耿工讲义).doc

爆破安全监理 概述 1、爆破安全监理的特点 爆破安全监理是以施工阶段爆破安全为主要目标的单目标监理。爆破监理的主要工作内容是监控火工品流向，监控爆破作业安全。最终目标是确保火工品不流失、被盗，爆破作业不发生安全事故，爆破有害效应控制在允许的范围内。 爆破安全监理同社会监理一样，包含政府监理和爆破监理企业监理两个方面，前者的行为主体是政府主管部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于爆破安全监理。 《建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同，也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。爆破安全监理具有社会监理的特征，其实施的必要条件是需要有人委托，与建设单位订立书面委托合同，明确爆破监理的范围、内容、权利、义务等，爆破监理企业才能在规定的范围内行使爆破安全管理权，合法地开展爆破工程监理。 爆破作业是一项危险性较高的行业，火工品又涉及到公共安全，因此必须严格控制。爆破作业又是一项专业性、实践性很强的活动，它不仅要求作业人员有一定的专业知识，而且需要有丰富的实践经验。针对具体的爆破工程，爆破安全监理单位以专业技术知识和设计、施工经验，依据国家的法律、法规、规范和标准，批准的设计文件，以及依法订立的委托监理合同，通过对爆破企业资质、爆破作业人员资格、爆破过程及爆破器材使用进行有效控制，为业主提供专业化的技术服务。 爆破安全监理的依据 包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。 工程建设文件：包括批准的可行性研究报告、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。 有关的法律法规、规章和标准、规范。包括建筑法、安全生产法、合同法、民用爆炸物品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、爆破安全规程、建设工程监理规范等法律法规、部门规章，以及地方性法规，工程技术标准、规范等。 建设工程委托监理合同以及建设单位与爆破施工单位签订的爆破工程合同。 爆破安全监理的范围 《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条规定，在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地的市级人民政府公安机关提出申请，提交爆破作业单位许可证和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。 实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级以上人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。 《爆破安全规程》规定，凡需报公安机关审批的爆破工程均应由建设单位委托具相应资质的监理单位进行安全监理。 爆破安全监理单位应设立与爆破规模相适应的监理组织机构，配备监理人员；项目总监理工程师应持有相应作业范围的爆破工程技术人员安全作业证和监理证。 第二章 法律法规关于监理企业的法律责任 一、《建筑法》关于建设工程监理： 国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。 建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用方面，代表建设单位实施监督。 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求，施工技术标准和合同要求的，有权要求建筑施工企业整改。 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。 实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。 工程监理企业应当在其资质等级许可的范围内，承担工程监理业务。 工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理业务。 工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系和其他利害关系。 工程监理单位不得转让工程监业务。 工程监理单位不按照委托监理合同约定履行监理义务，对应当检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。 二、《建设工程质量管理条例》关于工程监理单位的质量责任和义务 （1）工程监理企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。 工程监理单位不得转让工程监理业务。 （2）工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构