美国201钢铁保障措施案启示.doc

美国201钢铁保障措施案启示 [摘要]中美钢铁保障措施案是我国入世后利用WTO争端解决机制解决贸易纠纷的第一案，此案虽然美国败诉，但其国内钢铁产业得到了保护，我们不应单从表面上看此案，从该案中我们应该有所启示，即利用WTO规则保护本国利益。[关键词]保障措施;WTO争端解决机制;WTO规则;本国利益2002年3月5日美国总统宣布：对10种进口钢材保障措施，在为期3年的时间里，加征最高达30%的关税。包括中国在内的一些WTO成员将本案提交WTO争端解决机构。争端方经过磋商、专家组审议、上诉审阶段，上诉机构于2003年11月10日作出最终裁决，认定美国的措施不符合WTO规定，至此，美国钢铁保障措施案落下帷幕，从宣布采取保障措施起历时21个月。美国对外宣称，美国钢铁行业在美国经济中起着重要作用，但其他钢铁生产国一直对钢铁市场进行干预，对其钢铁业直接提供财政支持，造成全球钢铁产量严重过剩，世界市场供大于求。因此，美国钢铁产业受到严重的影响，财务困难，利润大幅下降，投资和市场份额收缩，许多企业已经寻求破产保护。美国对钢铁进口实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业提供一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量进口。但人们普遍认为，在将于2002年11月举行的国会中期选举中，总统为共和党争取钢铁工人的选票，在OECD中向久拖不决的钢铁全球限产谈判施加压力，并且利用保障措施给钢铁业提供产业调整的机会等，是美国采取保障措施的真正原因。由钢铁措施案我们可以看出，美国利用WTO规则“一箭多雕”，美国是WTO中的一匹狼，作为世界超级大国，美国对WTO规则的精深掌握以及法律谈判经验和谈判人才是我们暂时无法相比的，但是从美国钢铁保障措施案和其他一些涉及WTO的案例如中美大蒜倾销、蜂蜜倾销、自行车倾销案以及中美集成电路增值税案中，我们应思考一些问题：运用WTO规则保护本国产业是不是就不是WTO良民？是不是我们一味地遵守WTO规则，一味地被动接受人家的指控人家就会良心发现不为难我们？我们应不应该学着运用WTO规则来维护我们国[1]家的利益？我们能不能也学学美国，也“玩”一下WTO规则？当然要“玩”就要对WTO规则真正的吃懂、吃透，才能真正地利用它，变不利为有利，另外我们也要转换思想，要变“良民”为“刁民”，就象海尔集团董事长张瑞敏所说的“先把自己变成狼”，这是对付狼的最好办法。在国际交往中只有利益可言，如果过份强调诚实信用可能会让我们吃很多哑巴亏，况且，笔者认为，在WTO规则的合法框架下活动，也并不就是刁民。限于水平和篇幅，笔者仅就以下几个中国可以利用的WTO规则和中国在谈判中可应用的策略谈一点粗浅的见解。一、 理解WTO规则，善用WTO规则─保护民族工业1. 利用GATT1994第18条幼稚产业保护条款WTO的幼稚产业保护条款，就是GATT1994第18条A节和C节，该条款允许发展中国家基于经济发展的目的，为促进特定产业的建立和发展，暂时偏离WTO的义务，即修改或撤销关税减让，或实施进口限制。援引该条，缔约方必须满足两个实质条件：第一，缔约方必须是只能维持低生活水平，经济处在发展初期阶段的国家。根据GATT的注释和补充规定，“初期”并非意味存在着对应的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工业化，均可以认为属于“处在发展的初期”。据此，几乎所有发展中国家均可视为第18条的第一类“处在发展初期”的国家。中国在加入WTO后亦属此列。第二个实质条件是，处于发展初期的缔约方认为，为了实施意在提高人民生活水平的经济发展计划和政策，有必要修改或撤回关税减让以促进国内特定产业的建立（第18条第2款，第7款）。也就是说，援引第18条A节的缔约方需证明，其修改或撤回关税减让是为了促进国内特定产业的建立，而促进特定产业的建立，是实施其国民经济发展计划或政策的需要。特定产业的保护必须是为了实施国民经济发展计划和政策，这表明缔约方可引用其国民经济发展计划或政策作为对特定产业进行保护的依据。实践中，缔约方也有引用其特定的国内产业发展法作为依据的。总的来看，援引第18条A节的实质条件并不高，制定了经济发展计划或政策的发展中国家，都可满足上述两个实质条件。尽管WTO成立以来，发展中国家极少援引该条，但并不说明发展中国家以后也不加以援引，因为这毕竟是发展中国家享有的一项使自己的贸易政策更具灵活性的权利。我国援用该条保护有关产业完全合法。印度、印尼、马来西亚、斯里来卡等重要的发展中国家都曾加以运用，韩国和希腊在工业化初期也予以援引。2. 利用GATT第6条反倾销条款据统计，自1990年至2000年全世界范围内发生的反倾销案件达2483件，全球遭致反倾销的产品种类已经超过3000种，因此而影响的贸易量达千亿美元以上。采用反倾销手段的国家也以经济发达国家为主。其中欧盟372起，澳大