海关特殊监管场所和国际物流.doc

海关特殊监管场所与国际物流 一、海关特殊监管场所体系介绍 到目前为止，我国海关已经发展成了四个层次、七种模式的现代海关监管体系。即“以保税港和保税物流园区为龙头、以保税区，保税物流中心和出口加工区为枢纽，以优化的保税仓库和出口监管仓库为网点”的结构化体系。经国务院、海关总署批准设立，由海关监管的从事加工、货物转运、出口等业务的特殊封闭区域包括：保税港区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税物流中心（Ａ型）（Ｂ型）、保税仓、出口监管仓等。 保税港区 保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域。我国目前已经有4个保税港区：上海洋山港、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。三大保税港区的功能定位与业务设置基本相似。 保税区 目前经国务院正式批准、正式投入运营的保税区有15个，即上海外高桥、天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等。保税区自成立以来，在起步创业、完善基础设施和政策法规的基础上，以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施，不但成为吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。 保税物流园区 保税物流园区（区港联动），是指进一步整合保税区的功能优势和港口的区位优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，以实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，拓展和提升港口功能，形成保税区与港口的良性互动。是按照“境内关外”定位的实行封闭管理的海关监管下的特殊区域，是发展自由贸易区的国际通行模式。 2003年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区，作为全国首家“区港联动”试点。2004年4月15日，上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验收通过，7月15日进入试运作。2004年８月16日，国务院又正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳、厦门共７个保税区为“区港联动”新增试点。 保税物流园区的实质是在保税区和港区之间开辟直通道、拓展港区功能。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流的发展，在功能上实现“境内关外”的自由贸易区功能：即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。 保税物流中心 保税物流中心（Ａ型）：由一家物流企业经营的、糅合、集成、拓展“两仓”功能于一体，既可存放出口货物又可存放进口货物，能够将运输、仓储、转口、简单加工、配送、检测、信息等方面有有机结合，形成完整的供应链，充分发挥其在进出口物流中的“采购中心、配送中心、分销中心”的作用，为用户提供辐射国内外的多功能、一体化的综合性服务的保税场所。 保税物流中心（B型）：由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，经海关批准可将国内出口货物，转口货物和国际中转货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供维修外国产品所进口寄售的零配件及其他未办结海关手续的货物。Ｂ型试点则是为制造企业服务，为货物的原材料和成品提供物流操作平台。 保税物流园区往往靠近海港，运输方式主要是以海运为主；Ｂ型保税物流中心则一般地处内陆，运输方式主要是空、陆路为主。 区港联动和保税物流中心（Ｂ型）试点明确了以发展国际物流为主，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能。与保税区相比，其功能“加二减一”，增加国际中转和国际采购，减少生产加工功能。 2004年8月8日，苏州保税物流中心（Ｂ型）通过海关总署、国税局、财政部、外管总局等四部委的验收。8月22日海关总署正式验收并封关，10月12日正式运作。它是全国首家Ｂ型保税物流中心试点。国内典型保税物流中心：苏州保税物流中心，南京龙潭港保税物流中心（B型）、武汉保税物流中心等。 出口加工区 出口加工区已经逐渐成为我国高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区、规范加工贸易的示范区，同时在带动周边经济、扩大就业等方面发挥了积极作用。 出口加工区享有更优惠的出口退税政策。国内货物通过保税区出口到境外，