西部农村土地流转.doc

西部农村土地流转 西部县农村土地流转情况调研报告　　 　　 为全面了解我县农村土地流转现状，促进农业规模经济快速发展，近一个时期，我通过深入基层、查阅资料、走访农户等形式，对全县农村土地流转问题进行了初步调研。现将调研情况报告如下： 一、我县土地流转的现状： 1．土地流转市场日趋活跃。近几年来，全县农村经济发展迅速，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定规模。农民专业合作组织和种养大户对农村土地的需求日趋强烈，而大量农业劳动力外出务工增加了家庭收入，农民对土地的依附程度逐渐降低，同时农业劳动力减少农村闲置土地和抛荒现象开始大量出现，推进农村土地流转，进行适度规模经营已成为农村社会发展的必然。　　 2．政府引导作用逐渐显现。加速农村土地流转是党的十七届四中、五中全会提出的明确要求，是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径。全县各级各部门高度重视，把这项工作列入重要议事日程，积极引导，加强协调服务，做了大量卓有成效的工作。为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。 3．土地流转模式不断创新。一是大户承包型。90年代后期，全县农村土地流转主要是部分农民将士地以转包的形式交由种植大户经营，而种植大户将农民闲散土地积累过来集中耕种，获取规模效益。目前，全县各类种植大户不断涌现,如 镇 村种植果园面积达12000余亩， 村种植面积达7000余亩。二是企业带动型。以农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式，发展规模高效农业和生态养殖。如在 镇 村建成了较大规模的养殖基地， 镇 大力发展现代生态农业，建成大型养殖基地和 种植基地。三是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立专业合作社，发挥集体优势，对生产经营中部分环节提供统一服务。如 镇 村 协会。 四是政策法规宣传整体到位。土地流转老百姓开始一时还难于理解，心里没底。一怕政策不稳；二怕失去耐以生成的土地，恋土观念根深蒂固；三怕流转后得不到应有的收益。通过政策宣传和典型示范，现在多数老百姓都能接受，思想上实现了由担心到定心的转变，冲出了误区，走上了正轨，我县农村土地流转工作呈现良好的发展态势。 二、我县土地流转主要做法：　　 　　 坚持政策，尊重民意，稳步推进。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，我县遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。　　 　　 2.加大宣传，转变观念，形成共识。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：我县农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。　　 3.发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为。为稳步开展土地流转试点工作，根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途