构建区域土地政策体系..doc

构建区域土地政策体系，实施差别化土地调控 2010-06-13 | 作者： 刘新卫 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 　　从区域发展的视角来考量，中国改革开放的进程也是区域发展战略不断调整和提升的过程。从初期的沿海开放，逐渐到沿江、沿边开放，再到西部开发、东北振兴、中部崛起，中国区域发展的总体战略日益清晰，区域经济逐渐呈现“多轮驱动”的发展态势。期间，中国在区域政策制定和实施上进行了有益的探索和实践，不仅直接收获了地区经济发展上的巨大成就，还极大促进了我国整体经济实力的迅速提升。进入新世纪以来，随着全面建设小康社会和社会主义和谐社会发展战略目标的确立和落实，区域政策在增强地区发展活力、促进区域协调发展等方面被寄予了更高期望。土地由于兼具资源、资产和资本属性，加上空间位置的固定性和数量禀赋的有限性，土地政策成为区域政策体系的重要内容，并在调控区域发展中发挥了不可替代的重要作用。但是，由于相关基础研究总体上较为滞后，当前土地政策普适性过强而针对性不足的缺陷十分明显，而这也极大影响了区域发展调控的预期效果。面对区域经济社会发展的新形势和新要求，当前亟需加快构建区域土地政策体系，通过制定和实行差别化的土地政策，促进区域经济社会持续和协调发展。 　　一、目的意义：必要性与紧迫性并存 　　通过健全和完善区域政策体系来提升地区发展能力、促进区域协调发展是当前我国增强国民经济内循环能力、消减区域发展 “马太效应”的必然要求，土地政策应该也能够在其中扮演更为重要的角色。 　　（一）区域发展已成为提升我国整体实力的重要动力源泉 　　从某种意义上来说，改革开放以来，我国经济持续高速增长获益于地方政府发展区域经济积极性的极大发挥。1978-2008年间，我国东部沿海地区GDP保持了11.24%的年均增速，中、西部地区年均增速也分别达到9.75%和9.13%；在此期间，全国有11个省份的GDP年均增速超过10%。正是由于区域经济发展富有活力，改革开放后的30年里，全国GDP年均增速达到了9.8%以上，较之改革开放前提高了近4个百分点，而这样长时间的经济高速增长也世所罕见。由于科学发展观尚未转化为科学政绩观，当前对领导干部的考核评价仍然偏重经济增长，特别是近年来为了抵御国际金融危机而采取的一系列应急措施更是强化了经济增长的重要性，地区经济增长的潜力被进一步发掘。2009年，全国共有14个省份GDP超过万亿元，广东、江苏和山东三省GDP总量均超过3万亿元，广东省更是接近4万亿元；31个省份中仅有山西省GDP增速为6%左右，其余均超过8%，更有26个省份超过10%。主要经济区更是保持了较快增长势头，如2009年珠三角、长三角和京津冀地区GDP总量分别达到3.2万亿元、7.2万亿元和3.4万亿元，年增幅分别高达10.7%、10.4%和11.8%。在区域经济高速增长的强劲推动下，2009年虽然全球经济仍显疲态，但我国GDP还是保持了8.7%的增速，总量增加到33.5万亿元，经济规模稳居世界前三。 　　（二）失序的区域经济发展也带来了日益复杂的区域问题 　　发展区域经济积极性的调动和发挥在提高了所在地区经济社会发展水平、促进国家整体实力迅速提升的同时，也带来了诸如区域发展差距拉大、区域发展秩序失控、资源环境压力加大等负面效应。由于自然条件、资源禀赋、经济基础、社会习俗等方面差异的客观存在，加之彼此间分工上前、后向联系不同导致的循环累积效应形成和强化，区域发展失衡几乎是各国（地区）经济社会发展中都不得不面对的问题，我国这方面的问题则更为突出。1978～2008年间，东部、中部、西部和东北地区GDP占全国比重由44:22:14:20扩大到54:19:9:18，经济总量在国土空间上进一步向东部沿海地区集聚，并主要集中在长三角、珠三角、环渤海等区域，而东部持续膨胀、中部被边缘化、西部长期落后、东北衰退难止等现象也一度严重影响了我国既定经济社会发展战略目标的实现。区域之间经济利益博弈的普遍存在，使得各区域通过人为分割市场、限制资源要素流动来加强地方保护的同时，还常常深陷无序竞争和重复建设的漩涡，致使区域间项目同质化、产业同构化、产能过剩化现象屡禁不止，而区域经济秩序紊乱也严重干扰了国家调整经济结构、转变发展方式的战略部署。2009年我国炼油产能过剩已接近600万吨，而简单汇总各地已建和拟建炼油项目后可以发现，2015年这一数字将高达2.2亿吨；各地在战略性新兴产业发展上也是如此，截至2009年底我国在建或拟建多晶硅产能就已相当于全球年需求量的两倍以上。区域发展过程中，因为一味追求经济增长速度而对资源环境成本的忽视，特别是由于无序竞争和重复建设的较为普遍，不少地方出现了人与自然关系失衡、资源环境压力凸显的不利局面。以一度被视为“