农业发展面临的矛盾与改革建议.doc

农业发展面临的矛盾与改革建议30年来，，我国农业和农村发生了翻翻天覆地的变化，取得了举举世瞩目的伟大成就，为我我国改革、发展、稳定奠定定了坚实的基础。但我国农农业和农村发展也面临着一一些突出问题，主要存在五五大矛盾： 全球粮食价格格长期高位运行，因此世界界各国高度控制粮源的趋势势加剧。由于国际市场的影影响以及我国粮食加工业的的发展，工业和农业争夺资资源现象日益突出，我国粮粮食供需发生了巨大变化，，开始出现由供求平衡、丰丰年有余转向供求紧平衡、、适当进口。粮食供求关系系也从主要依靠国内市场转转向依靠国内、国外两个市市场。耕地面积不断减少，，粮食需求不断增加以及地地方政府和种粮农民积极性性不高这三大因素对我国粮粮食安全构成严重威胁。 解决我国粮食安全问题，，要把依靠“自给为主、国国际为辅”作为长期的方针针。必须在立足国内保障粮粮食供给的基础上，遵照互互惠互利原则，充分利用国国外丰富的土地、水等资源源，生产我国急需的、短缺缺的农产品。农业“走出去去”工作必须与援外工作相相结合，才能使我国和受援援国获得“双赢”。 近几几年，各WTO成员国继续续加大对农业的扶持力度，，因此农业政策调整的重点点应放在转变支持方式，把把粮食作为基础性公共产品品对待上。如果完全依靠市市场机制调节，难以满足全全体社会成员的需求。粮食食是整个社会成员的必需商商品，涉及到千家万户，具具有“放大”效应，如果不不正确引导，就可能引发大大的波动，带来连锁反应。。压滤机滤布厂家因此，国国家应用公共财政大力投入入，扶持粮食生产。 一方面要建立稳稳定的耕地投入制度，通过过提高粮食补贴调动粮农积积极性。另一方面要加强农农业基础设施建设和农业高高科技投入。对粮食主产区区和粮食生产大县要加强高高产田建设和中低产田改造造，保障粮食的生产能力。。 建设现代农业与动力不不足的矛盾 尽管扶持粮食食生产的政策不断加强，但但总体来看，政策对种粮农农民的激励作用在逐年下降降，农民种粮积极性不高。。解决这一问题不仅要把粮粮食列为基础性、公益性事事业，由财政资金来支付，，还要扩大经营规模、提高高规模效益，通过科技进步步提高单产、质量和综合效效益。将政策的意图体现出出来，将粮食直补实实在在在落实到粮农身上。 由于于地方政府抓农业的积极性性不高，导致有些政策不配配套，出现不平衡问题。如如中央出台补贴政策，却需需要由地方进行财政支出。。这些政策虽然调动了农民民的积极性，而地方政府却却没有积极性。农产品加工工企业是带动现代农业发展展的重要力量，但是农业企企业大多数税收少、产值小小，在申请企业用地时往往往竞争不过工业项目。因此此，政策的出台既要调动农农民生产积极性，还要能够够调动地方政府积极性。 农业金融企业为农户贷款的的积极性不高。农业银行和和农村信用社主要为农户提提供贷款，但由于农户数量量多、贷款额度小、布局分分散，必然提高了贷款成本本，为农业银行的工作增加加了负担。而且农业银行人人员比其他商业银行待遇相相对较低。除此之外，农产产品保险还具有风险大、经经营成本高的特点，这就导导致了农业保险公司积极性性不高。因此，国家应对农农行和农村信用社给予补贴贴，使其与其他银行享受平平等待遇。 综合部门对加加大农业投入的积极性不高高。比如发展现代农业，中中央一号文件明确规定要加加强完善，可落实情况却不不容乐观。还有农业技术推推广体系建设问题，31个个省仅有20个省有方案推推出。《农民专业合作社法法》已公布，可是配套法规规却并没有跟上。 要开辟新的农业投入资资金来源。增加土地出让金金用于农业的比例，发行新新农村建设特别国债，重点点用于农业和农村基础设施施建设。 要整合农业投入入资源，理顺管理体制。改改变谁掌握资金谁就组织实实施建设项目的现象，明确确职能部门的职责与财权。。 要加快新型农村信用合合作组织试点步伐，建立覆覆盖范围广泛的政策性农业业保险制度。针对商业性银银行农村贷款，应作出统一一要求，凡是在农村吸纳的的存款都要拿出一定比例用用于农村贷款。 加快农村村经济发展与农村土地产权权制度不完善的矛盾 土地地产权制度要明确除尘滤布布。土地承包经营权入股的的形式在地方进行试点受到到普遍欢迎。但是在试点中中，农民承包土地入股与龙龙头企业合作这种形式现在在还没有政策根据，这些问问题应根据十七大精神继续续加以探索和改革。 从重重庆开展的农地入股试点情情况来看，自然风险可通过过农业保险和国家救助的办办法解决。市场购销风险可可以通过购销合同转移到龙龙头企业身上。经营风险的的解决有两种办法。参照破破产法，当企业出现经营风风险时，农民入股的土地不不列入清算范围；农民的利利息分红比率可降低，但不不承担经营风险。加快农村村社会保障事业的发展，使使退出土地经营的农民，特特别是老龄农民生活得到基基本保障。 提高农业综合合生产能力