粮食生产扶持政策调查与思考重点.doc

粮食生产扶持政策调查与思考 蒋正山? 陈春华? 叶江富? 应婉琴? 胡敏骏 ? 2004年以来，连续4个中央1号文件的出台，对促进社会主义新农村建设起到了巨大的作用。特别是一系列含金量极高的粮食扶持政策，对稳定、保障粮食安全意义重大。根据省农业厅的部署，我们开展了粮食扶持政策调查，现就2007年富阳粮食生产情况以及粮食扶持政策谈点看法。 一、2007年富阳粮食生产情况。总体表现为水稻面积趋减，旱粮增加，单产持平略减。全年粮食播种面积36.06万亩，平均亩产420公斤，总产量15.15万吨，分别比上年增0.58万亩、减6.4公斤/亩、增0.02万吨，较好的完成了杭州市下达的计划任务。其中春粮播种面积2. 95万亩，早稻播种面积0.159万亩，秋粮播种面积32.96万亩。秋粮中晚稻播种面积20.82万亩，平均亩产491公斤，总产量10.22万吨，比2006年减0.22万亩、减6公斤/亩和减0.23万吨；夏秋旱（杂）粮播种面积12.14万亩，平均亩产347.6公斤/亩，总产量4.22万吨，分别2006年增1.07万亩、减14公斤/亩、增0.22万吨。 二、粮食扶持政策落实情况。 1、粮食直补。经调查、统计、公示、核实后，我市2007年列入省市直补范围的种粮大户309户、专业合作社一家（涉及农户326户），共承包和流转耕地面积2.31万亩，油菜种植面积3660亩，早稻种植面积99亩，晚稻种植面积18923亩，其它粮食作物3777亩（注：其它粮食作物享受富阳市直补政策）。共需省直补资金22.63万元（缺口1.83万元），市直补资金22.63万元，富阳市直补资金26.46万元，省市县三级共补助71.72万元。 2、农机补贴。我们按照农财两厅《关于2007年农业机械购置补贴实施意见的通知》（浙农计发[2007]30号）的要求，采取由乡镇（街道）农机部门首先对申请人的身份证、相关证明进行核查，确定是否符合补贴对象要求，再由市农业部门进一步核实。购机后，由农业部门备案并对购买的农机具进行核查，并在购机者所在村进行张榜公示。做好见农机补贴档案工作，及时将购机补贴申请表、个人资料、机具资料、购机补贴协议等收集归档。目前，相关公示、核查、核实工作已完成。 3、作业券。按照省农财两厅《关于对水稻生产机械化作业环节实施补贴的通知》（浙农计发[2007]25号）和《关于拨付水稻生产机械化作业环节补贴资金的通知》（浙财农[2007]25号）的要求，对我市水稻生产机械化作业环节进行自查，全市机插作业面积585亩，统防统治面积8850亩，上报作业面积真实。我市农机管理部门和植保部门正在组织对服务协议和相关材料证明等的核查，但作业券还没有发放。 三、绩效评价。一是粮食生产扶持政策的出台，稳定了我市粮食播种面积和总产。自农业结构调整和粮食购销市场化以来，我市粮食播种面积和产量年年递减。2004年出台扶持政策以后，全市各级对粮食生产都十分重视，农民特别是种粮大户的种粮积极性高涨，粮食生产形势发生了显著的变化，连续四年粮食播种面积和产量呈现稳定趋势；二是营造了各级政府重视、相关部门协作、农民争着包田的良好种粮氛围，种粮大户的经济收入有了明显提高；三是推动了粮食专业合作组织建设，今年我市建立了首家粮食专业合作组织-富阳市互利粮油专业合作社，填补了空白；四是通过示范方建设、现场会召开等，加强了新品种、新技术、新机械的推广，极大地提高了粮食生产的科技水平。 四、存在问题 1、政策扶持力度相对仍弱。取消农业税、对粮食生产进行直补，是我国粮食生产史上前所未有的事。但粮食作为弱势产业，农民又是弱势群体，其补贴力度相对仍较弱。从调查来看，种粮大户剔除生产成本，一亩水稻的利润在200-300元左右，如果是规模经营，稍有一定的收入。但普通农户种粮其比较效益较差，在经济较为发达的地区，普通农户种粮积极性仍不高，种植口粮田只是为满足自已需要，不单从经济角度考虑，所以对普通农户而言扶持力度仍相对较弱。 2、政出多门，基层操作较难。目前从涉及粮食生产扶持政策的部门和内容较多。如从内容上分有粮食直补政策、农机补贴政策、良种补贴政策、粮食综合直补等；如从涉及部门来看如农业部门、财政部门等，且我们农业部门内还有粮油部门、农机部门、种子部门等，如从层级来看有中央、省、市、县、乡。这些政策的内容、落实时间、要求都有不同之处，而且由于涉及资金问题，操作核实程序较为严谨，需要调查、统计、公示、核实、发放等大量工作，这给最基层的乡镇一级，带来了极大的工作量。同时，由于要求不同，各类直补政策的贯彻工作也是各自为政，基层工作部门不能统筹安排，行政资源浪费较大。 3、一些直补政策绩效较差。如良种补贴政策、粮食综合直补政策，必须是直接到户，由于涉及千家万户，天女散花，绩效较差，甚至出现了农户领补贴反而倒贴的现象。如去年