公务员公务行为与个人行为的区别标准.doc

公务员公务行为与个人行为的区分标准 国家意志是由国家公务员的行为实现的。公务员同时也是国家公民，其双重的身份决定了公务员的行为并不一定是公务行为。区分公务员的行为是公务行为还是个人行为，在法律上至少在以下方面具有重要意义：确定其行为是否属于法律行为；确定其行为是否具有行政法律性质；确定行为的法律后果是由公务员所在机关承担还是由本人承担；确定行为引发诉讼的性质是行政诉讼还是其他诉讼，诉讼主体是公务员所在机关还是其本人。国家行政机关的公务员的公务行为与行为的在理论上并不容易，在实践中则更困难。本文对公务行为与行为的界定标准作出探讨“公务员”一词，是从外文“civil servant或者civil service”翻译过来的。原意是“文职服务员”、“文职仆人” 在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员美国则称为“政府雇员”（governmental employe）日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”法国直称为“公务员”公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。时间要素公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为而在下班和非执行任务期间实施的行为，为个人行为公益要素职责要素公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为；命令要素公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为；无命令和法律根据的行为，通常视为个人行为。 公务标志要素公务员执行公务佩带或出示能表明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之则属于个人行为。 1