应对安全风险措施.doc

学校应对风险的基本措施 近年来学校公共安全危机事件频发，越来越多的人开始研究新时期应对学校危机的对策。本文旨在通过对学校危机的有关理论及产生原因的研究，总结并提出应对学校危机事件的有关对策。 【关键词】学校 危机管理 教育 突发事件应对 一、 引言 学校作为社会的一个重要组成部分，不可避免地也要受到这些事件的影响和考验。同时，由于学校的特殊地位，涉及学校的各种事件往往受关注度高，传播速度快，且容易向社会波及，易受社会因素影响和利用。因此加强学校危机管理建设，增强学校师生危机意识，预防学校突发事件的发生及演变已是当前学校乃至全社会必须正视的一个严峻课题。 国内外学校突发事件与危机不断出现，人们不得不面对这一客观现实。进而，越来越多的人们开始关注学校的危机管理问题。国外学者在该领域的研究起步时间不长。具有浓厚的地域色彩。尚缺乏专业性、系统性的成果；港台学者的研究成果多局限于中小学范围内．理论性不高，但具有较强的实用性和操作性：国内的学者已开始对学校突发事件与危机管理做初步的研究．但理论性与实践性较好结合的成果较少。 本文将通过对危机管理的有关理论和校园危机事件产生原因的分析，总结并提出有关的应对措施和方案。 二、 理论基础 （一）学校危机管理的有关概念 危机的定义有不同的版本．其中美国知名学者罗森塔尔的定义最具代表性。他认为：所谓危机，是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 我国台湾地区的谢广全教授认为：“学校（校园）危机是在学校教育场景（包含校内、外）中出现了非寻常事件，已危害甚或可能危害全校声誉或师生身心健康至巨，必须紧急应变处理。若谨慎处理得宜，可能对全校师生造成正面影响；若延宕应变或处置失当 对学校师生可能造成负面影响”。从管理的角度，长春工业大学的郭正贤教授认为：学校危机管理就是要建立一个高校统一的危机管理专门机构。该机构的职责与功能为：危机信息的收集；反危机战略规划并将其纳入学校日程：判断各种危机发生的可能性并评估其危害的风险；危机的防范：监督危机管理的实施；进行危机管理教育和训练； 机发生时的协调工作等。 台湾学者马荣助认为凡是发生在校园内或与校园成员有关的事件或情境，而对学校成员造成不安、压力、伤害，而以校园现有的人力与资源难以立即有效解决的，均称之为校园危机。国外一些教育部门制定的应对危机行动指南认为，学校危机是指突然的、未曾预料的事件，通常包括严重伤害或死亡。 人民大学前校长纪宝成认为高校危机管理是社会危机管理的有机组成部分，是政府危机管理的有效延伸。由此可以看出，学校校危机管理将可以纳入政府应急机制中，政府的危机管理将可以提供给学校有益的借鉴。 纵观这些定义有两个共同点，一是把校园危机管理看做一个动态的管理过程，二是其基本流程为预防——处理——恢复——评价，在此基础上各自提出自己的看法。 （二）学校危机管理的内容与分类 学校危机管理的主要内容包括：组建危机应对机构、制定管理预案、培养危机应对能力和危机意识等。学校危机管理来源于一般社会危机管理，重在预防，但由于学校危机管理的对象不同，因而管理的手段和方式也往往不同。学校危机主要涉及学生，学生大都心智不成熟，情绪波动大，易受外界因素影响，易被人利用。同时，学校联系到千家万户，关系几代人的生活与命运，甚至会影响到社会的发展与前途，一旦危机爆发，其影响往往是深层次、广范围的，危害极大。 学校的突发事件与危机有不同的分类标准。李佐卫先生依据突发事件与危机的性质，将学校的突发事件与危机划分为5类：公共卫生型危机、政治类型危机、治安安令型危机、自然灾害型危机与学校管理问题型危机 。其他国内学者也基本按此基础结合学校特点做出不同的划分。但是有学者指出针对中小学、高校应当区别对待。中小学侧重于更加容易辨识、有明确的行动方案。而高校则应侧重于一些政治事件和校园安全事件。 三、 处理对策 (一)意识层面：转变管理观念，增强危机意识 在理念上，学校一般把突发事件的应急处理主要看成是学校保卫部门的职责，尚未认识到学校危机管理是事关全局的，需要充分借助和发挥各方面的合力。对于学校决策层，平时注重培养科学、理性、前瞻性的应急理念与危机意识，有助于在危机爆发时不慌不乱，有章可循，及时反应，尽量将危机的危害和损失降低到最低。 (二)管理模式：实现由“事后动员型”向“事先防控型”管理模式转变 “事后动员型”的管理模式指当危机爆发后动员、组织力量来应对危机。这在短时间内也许是一种可行的方式，但从长远和效益来看，是不尽科学与合理的。事后动员往往是被动的，很难在第一时间作出反应，而且不具有延续性，其经验也很难在下次的危机应对中得到运用。 “事先防控型”的管理模式是在危