曼谷协定-地方财政研究.doc

财经活页 2005年第10期(总第34期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年5月25日 本期主题：曼谷协定 [按]2001年5月23日，中国正式成为《曼谷协定》成员。作为中国参加的第一个区域性多边贸易组织，《曼谷协定》在中国关税史上具有重要地位。在《曼谷协定》框架下，我国第一次根据协定给予其他国家低于“最惠国税率”的关税优惠税率，同时，我国也是第一次通过关税谈判从其他国家获得特别关税优惠。《曼谷协定》的加入，对我国具有重要的政治和经济意义。但由于宣传力度不够，企业缺乏对《曼谷协定》的了解，我国对《曼谷协定》成员国的出口商品大部分没有得到优惠，企业未充分享受到关税减免的好处。因此，社会各界，尤其是财政部门有必要加大对《曼谷协定》的宣传力度，使企业能够充分利用《曼谷协定》带来的商机，扩大我国对曼谷协定成员国的出口，促进我国对外贸易的繁荣和经济的发展。 曼谷协定的内容 《曼谷协定》的全称为《联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会发展中成员国关于贸易谈判的第一协定》，是在联合国亚洲及远东经济委员会，后改名为联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会（简称联合国亚太经社会，ESCAP） 1.《曼谷协定》的建立 1963年，联合国亚洲及远东经济委员会召开第一届亚洲经济合作部长理事会，开始探讨在亚洲开展区域经济合作的问题。1970年12月，第四届亚洲经济合作部长理事会通过了《喀布尔宣言》，建议联合国亚洲及远东经济委员会采取切实措施，扩大本区域内贸易，加强经济合作。 自此，联合国亚洲及远东经济委员会秘书处开始着手研究在本区域内开展贸易自由化的可能性，并建议成立贸易谈判小组进行实质性谈判。1972年2月，在联合国贸易发展会议的协助下，贸易谈判小组举行了第一次会议，并在随后召开的贸易谈判小组第二次会议上通过了小组的基本准则。1973年8月，亚太地区13个国家出席了贸易谈判小组第三次会议，会议具体讨论在与会国之间进行关税减让谈判的问题。在1974年召开的贸易谈判小组第四至六次会议上，各与会国家提交了各自的关税减让要价，并进行了审议。1975年7月，孟加拉、印度、老挝、韩国、斯里兰卡、菲律宾和泰国在曼谷通过了相互减让关税的产品清单，并签署了《联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会发展中成员国关于贸易谈判的第一协定》，即《曼谷协定》。 2.《曼谷协定》建立的目的 《曼谷协定》作为经济区域一体化组织形式的特惠关税区，其特点是区内成员之间相互给予的关税特别优惠待遇，区外的任何第三国、地区或组织都不能享受此待遇。该协定成立的动因主要有两个：一是对内可使成员享有区域一体化组织内部都有的特殊优惠待遇。如果区内的优惠待遇低于全球性经济一体化和全球多边安排，也就失去了意义。正是这些好处可以使区域内的各种资源流动更加方便和自由。例如，目前欧盟国家60%的出口是在欧盟内部进行的；二是对外可以增强区域组织与成员的实力地位。当今，在国际舞台上，如单独以一个国家的面目出现毕竟不如以一个区域组织或区域成员的面目出现更有分量。例如东盟以其集团的身份就可以倡导和组织“亚欧会议”。正是由于上述动因的趋动，《曼谷协定》这一经济区域化组织才得以发展。 《曼谷协定》签订之后并未达到其预期效果，协定成员国的区内贸易增长并不十分明显，其主要原因是参加协定的成员较少，经济发展水平差异较大，同时，减让产品的范围和减让幅度都非常有限。中国加入《曼谷协定》后，成员国普遍认为这是《曼谷协定》今后发展的重要契机，因此成员积极展开第三轮谈判，以期给《曼谷协定》带来新的活力。 3.《曼谷协定》成员国 《曼谷协定》规定联合国亚太经社会的所有发展中成员均有资格申请加入，但同时规定加入申请需经三分之二成员国同意方可被批准。 在1975年7月签订《曼谷协定》的7个国家中，由于菲律宾和泰国政府至今没有完成核准程序，《曼谷协定》在创始阶段只有孟加拉、印度、老挝、韩国和斯里兰卡5个成员国。随着我国于2001年的加入，该组织成员国数量现已增加到6个。在目前的6个成员国中，老挝由于从未发布过关于关税减让的海关通知，因此并不是完全意义上的成员国，但它仍享受其它国家提供的各项减让。巴布亚新几内亚在1993年12月曾完成加入《曼谷协定》的有关程序，但巴新政府至今尚未核准其加入议定书。 近年来，《曼谷协定》成员国及联合国亚太经社会秘书处一直积极开展工作，争取吸纳更多国家加入《曼谷协定》。目前，有意向参加的国家包括：柬埔寨、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、泰国和越南等国家。此外，在联合国亚太经社会秘书处的提议下，《曼谷协定》常委会曾经讨论过吸纳日