社会政策的制定过程.ppt

（五）社会政策的审批与文本发布 2、政策文本的发布 （1）政策文本发布形式 （2）政策文本的发布 动态过程模型 决策 执行 案例1： “除麻雀”政策 “除麻雀”政策，就可以从政府（尤其是主要决策者）活动的过程着手解释 问题提出：毛主席下乡调研，农民反映麻雀吃庄稼 政策议程：国家开展爱国卫生运动，决定消灭一批对人类“有害”的害虫。在毛主席的直接提议下，麻雀位列“四害”之中 政策的合法化：毛主席提出号召，党中央和国务院发出《关于……的通知》，各地分别就执行消除“四害”政策发出各种文件 政策执行：全党、全军、各级政府、各系统、各单位、全民动员，采用“大运动”的方式来执行 政策评估：麻雀是“害虫”的认识是错误的，消灭麻雀带来粮食减产，建议将麻雀从“四害”中除名，恢复麻雀的名誉 案例2： “不除麻雀”政策 “不除麻雀”政策，也可以从政府（尤其是主要决策者）活动的过程着手解释 问题提出：农民发现粮食减产，科学院的专家们经过研究，证明麻雀是益鸟。以竺可桢为首，向主席建议恢复麻雀的名誉 政策议程：主席接受建议，在一次会议中提出了新的“四害”名单（老鼠、跳蚤、蚊子、苍蝇） 政策的合法化：党组织和各级政府接受主席的提法，在新发出的文件中，将麻雀从“四害”中除名 政策执行：全党、全军、各级政府、各系统、各单位、全民动员，继续用“大运动”的方式来执行除“四害”，但是麻雀已经不在其中了 政策评估：政府报告粮食增收 对动态过程模型的评价 优点是有利于我们对政策生命过程中各种政治行为的把握，为政策制定与执行提供了一个科学的分析框架 缺点是把政策过程视为一种政治行为的生命过程来加以描述，但真实世界极为复杂，不可能由这种整齐有序的步骤、阶段和周期组成。 THANK YOU FOR YOUR ATTENTION! 模式三：政府补贴需方 优点：服务需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，促进服务机构提高服务水平和质量。 缺陷：政府对申请者的资格界定，消费者所掌握的信息不对称。 （二）社会政策的决策层次及决策模式 1、社会政策的决策层次 宏观决策层次：是政治领导人在大政方针层次上的决策。包括对社会政策基本目标、资源调动规模以及基本的制度模式。（主要是价值分析） 技术手段设计：是指一项社会政策行动在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件。（简单化、低成本、修改与放弃。例如医疗费用控制、养老空账） 运行方案设计：是指一项社会政策在具体运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式 （二）社会政策的决策层次及决策模式（续） 2、社会政策的决策模式 是指一个国家在公共政策决策过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。主要是由政治体制、政治文化以及基本经济体制等方面的因素所决定。 （二）社会政策的决策层次及决策模式（续） 民主型决策模式VS集中型决策模式 判断：在公共政策决策过程中民众参与的规模与程度。 行政主导体制与议会主导体制 （1）代议制民主决策模式 （2）民主集中型决策模式 （3）精英决策模式 三、社会政策决策的主要影响因素 （一）影响社会政策决策的基本因素 1、需求状况 2、政府和政党的目标 3、预期效果 4、财政能力和行动成本 5、制度方案和技术条件 （一）影响社会政策决策的基本因素 1、需求状况 严重性评估、决定是否采取行动、在多大程度上采取行动。 （一）影响社会政策决策的基本因素 2、政府和政党的目标 （发展经济与贫困治理） （一）影响社会政策决策的基本因素 3、社会政策的预期效果 是指一项社会政策能够达到其目标的程度。 例如：福利依赖 （一）影响社会政策决策的基本因素 4、政府的财政能力及社会政策行动的成本 是指政府调动资金以投入社会政策行动的能力。既取决于该国经济发展水平和全社会的财富状况，也受其政治体制、国家经济和社会事务方面功能的强弱等因素的影响。 成本是指实施一项社会政策所需要财政开支和需要付出的其他各种代价。（二战福利国家） （一）影响社会政策决策的基本因素 5、制度方案和技术条件 （二）社会政策的可行性 一项社会政策能够有效实施并取得预期效果的可能性。 政策的可能性 政策的合理性 政策的有效性 政策的可接受性 （三）影响社会政策决策的其他因素 1、信息因素 （1）信息的占有 （2）信息不对称和不均衡问题 2、媒体因素 （1）对政策制定的影响 镜子；守门人； 对现实的建构 （2）大众传媒在政策制定中的作用 提高社会政策问题的知名度 扩大政策诉求群体 形成强烈舆论 扩大公众参与 影响的限度（失语） 3、利益集团与公民参与 4、个人偏好及主管部门的因素 5、偶然事件（SARS） 6、社会政策制定过程中的宣传与社会协商 四、社会政策制定过程的主要环节 （一）确立社会政策