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运用社会政策实践男女平等基本国策 复旦大学社会发展与公共政策学院 彭希哲 男女平等在国际社会中不再被狭义地看作女权问题，而是人权问题、发展问题，妇女问题已成为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到二十世纪末期，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。 推进社会性别平等政策的不同策略手段 作为学科领域的社会政策 社会政策作为一个学科领域开始于20世纪初，而在过去的50多年中起涉及的领域越来越广。 社会政策涉及的主要领域： 公民健康，社会保险，教育，就业服务，社区服务和住房 社会问题，包括犯罪， 残疾，事业，精神健康，老年等 与弱势群体有关的问题，包括种族，社会性别，贫困， 以及集体的社会反映 社会政策不是一个单一的学科，而是一个领域，它需要其他社会科学的学科支持。 社会政策在推进妇女发展中的作用 社会政策往往是按照占主导的社会性别结构来设计的。国际比较表明，西方国家的福利制度是建立在传统的性别分工之上的，即女性是母亲、是妻子、是家务和照料得提供者，而男性则是家庭经济收入的来源。整个社会政策的基础是以家庭为基本单位，男性较高的收入和有利的所得税减免都是从这种男女性的社会性别分工中得到合理化。换句话说，社会性别的不平等被制度化了。 个案分析： 与中国人口政策相关的社会性别问题 1. 人口政策对妇女的积极影响 减慢了中国人口的增长速度 ， 少生3亿多人； 降低了妇女生育和抚育子女的负担； 提高了妇女生殖健康水平； 推动了妇女社会经济的参与。 中国总和生育率变动趋势 (1950-2000) 2. 一些负面的问题或不足 在某些地区在一定程度上向重男轻女观念妥协，甚至强化了这种观念 生育政策上的问题：男女平等理念对现实的让步 政策执行中的问题：计划生育的责任主要由女性承担 政策执行的结果： 出生性别比的持续失常 积极的就业政策与妇女就业 个案分析： 劳动就业市场 劳动就业政策的目标取向： 单一目标－－ 实现充分就业 （性别中立） 多元目标－－就业数量、质量以及相关的社会福利 劳动力市场的非正规化是一个世界性问题。无论是发达国家还是发展中国家及经济转型国家，非正规就业都是一个广受关注的问题（卡则斯等，2005）。 中国在转型过程中，同样出现了严重的非正规就业问题（蔡昉，王美艳，2004； 郭悦，2002）。 首先，正规就业者的小时工资（收入）更高（6.47元与4.15元）；但非正规就业者的周工作时间更长（43小时与52小时）。 其次，正规就业者的福利水平更高 。更可能享受“加班工资”；享受“养老保险”（84.5％与37％）、“失业保险”（72.5％与20.7％）和“医疗保险”（61.5％与14.1％）。 再次，正规就业者有更高的职业稳定性。表现为更长的工作任期，更少的更换工作。 女性进入非正规就业岗位的可能性更大。 受教育水平提高更可能竞争到正规就业岗位。 户籍制度对职业特征有非常显著的影响。 分性别非正规就业情况 非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一. 大量中年女性劳动力目前在非正规部门就业。 风险: 更多女工的边缘化 以就业为主导的政策措施会忽视社会平等 欧盟使用的就业领域的性别指标 绝对失业差距：男女性在失业率百分比上的差距 绝对就业差距 职业上的性别隔离指标：平均的每个国家男性和女性的不同职业的就业比例，两者的差别相加得到性别不均衡的数量指标。这一数字是指男、女性在总就业中的比例。 部门的性别隔离指标 ：平均的每个国家男性和女性在不同部门就业的比例，两者的差别相加得到性别不平等的数量指标。这一数字也是指两性分别在总就业中的比例。 性别工资差异：每周工作15小时以上的有酬雇员中，女性每小时的净收入和男性净收入的比率。 分性别的为人父母的身份对就业的影响 ：分性别的（年龄在20-50之间）没有小孩和有0-6岁小孩的就业率的绝对差异。 就业上的性别差异对做父母的影响 ：男性和女性的此比率之间的比例。 与劳动就业相联系的社会福利（保障） 将社会福利（保障）与劳动就业相联系， 是世界各国社会福利制度改革的方向之一。 个案分析： 人口老龄化与妇女发展 退休年龄： 退休年龄: 男 60岁 女 55 岁 预期寿命: 男 78岁 女 82岁（上海） 职业发展：至少比男性少5年的发展机会 成为妇女高层参政参管的重要障碍 养老金的制度安排对女性的影响 养老金= 基本养老金（基础养老金＋个人账户养老金） +补充养老金 基础养老金按当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1％。 退休年龄的性别差异对女性养老金有显著的影响 退休早，缴费时间短，水