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行政组织管理的未来挑战及其发展趋势 张成福 李昊城 历史的发展证明，社会已经成为一个高 工作场所指实际生产、销售与员工工作的地 度组织化的社会，一个愈来愈依赖于各种各样 方；虚拟操作场所则为交易和交换的虚拟存 的组织来实现各种目标的社会。而行政组织及 在。透过信息科技，不仅交易标的、地点可 其管理也有明显的时代特征。在研究行政组织 以虚拟化，服务也可以虚拟化，知识也可以 管理的未来发展时，要认识对组织管理可以产 在虚拟的场所学习、创造与分享。 生影响或者正在产生影响的力量，特别是目前 五是个性的产品和服务。知识经济能生 的问题和未来的挑战，这是组织创新的动因所 产符合顾客独特需要的产品和服务。顾客的知 在，以下几种相互联系和影响的力量和变化， 识和想法成为生产过程中的一部分，生产与消 影响着行政组织管理的未来。 费的关系变得更为密切，甚至合二为一。 六是即时性与变革的加速。由于信息传 一、知识经济 播、知识创新、科技扩散，产品从研发、上 知识经济与传统的经济相比，具有以下 市到淘汰的生命周期缩短，新产品及新服务 特点： 的推出也随时会被更新的产品或服务取代。 一是知识是组织根本的生产要素。在知 组织唯有创新与变革，适时地推出新产品与 识经济时代，知识不仅是与劳动力、资本、 服务，才能掌握商机，获取利润。 土地并列为组织生产的要素之一，而且成为 七是知识工作者的兴起。发达国家知识 一切组织在竞争环境中生存的关键。 工作者已占据工作职场的2/5。知识工作者 二是符号商品增加。由于数字科技的发 与组织的关系是共生共存的关系，与主管的 展，愈来愈多的图像、音乐、文字、信息是 关系更多的是伙伴关系而非上下级之间的关 以0与1所组成的电子符号为传输单元，经济 系。决定知识工作者生产力的要素在于其自 活动交换的商品不再局限于实物，符号商品 主性、持续不断的创新和学习。 成为经济活动交换的对象之一。 如何适应知识经济时代的到来，调整组 三是生产的去密集化与协作。先进的数 织的目标战略、职能重点、结构形式和管理 字技术使企业能够结合分布全球的劳动力、 方式，如何强化行政组织的知识管理是行政 资金及原料进行生产，有别于以往必须将所 组织面临的新挑战。 有生产要素集中在一个地点才能生产产品和 服务的做法。 二、信息技术的发展与网络社会 四是虚拟工作场所。组织的操作层次可 现代信息和科学技术的发展是对时代 以分为实际工作场所和虚拟工作场所。实际 产生巨大冲击和影响的力量，直接影响着人 13 与人、人与组织、组织与组织之间的互动方 效率，创新政府组织服务的方式，增加开放 式，建构于信息科技之上的新型社会形态也 和透明，促进民主参与。与此同时，信息技 正在浮现。许多学者提出“网络社会”的概 术的发展也为行政组织及其