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第一章： 行政组织的　　第一节： （西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。 （中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。” 组织的现代定义：组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体)。 构成要素:两个以上的人、 目标和特定的人际关系 (2)组织的内涵 一、组织是有目标的群体；(存在的前提) 二、组织是按一定原则建立的 三、组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系) 四、每个组织都有自己的个性 2.组织的分类 (1)按性质：经济组织、政治组织、文化组织、群众组织与宗教组织； (2)按形成方式：正式组织与非正式组织. (3)按功能：以经济为导向的组织、以政治为导向的组织、整合组织与模型维持组织（ 塔克特.帕森斯) (4)按人员顺从度:强制型组织、功利型组织与正规组织。 ( 5)按利益受惠度:互助组织、服务组织、实惠组织与公益组织；（彼得.M.布劳） (6)按目标:互惠组织、工商组织与公共组织 （7）按照权威-服从关系分为：强制-异化型、强制-算计型、强制-道德型、补偿-异化型、补偿-算计型、补偿-道德型、规范-异化型、规范-算计型、规范-道德型（埃甾欧尼） （8）按照组织本身具有特征分：简单结构组织、机械化组织、专业化组织、多分支组织、临时性组织（亨利.明茨伯格） （9）按照组织公共性分：公共组织、私人组织、半官方半私人组织（海尔.G.瑞尼） 组织的特征： ——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——有运行规则；——需要管理。 在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非营利组织。企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。政府拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公共组织。） 4、组织的功能与作用 　从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能： （1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。 　具体来说，组织的功能和作用主要体现在： 　第一、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。 　第二、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。 第三、组织能够满足人们的需要。 二、行政组织1、行政的涵义 广义的行政：是指社会组织对一定范围内的事物进行组织和管理活动。分为“公共行政”(public adminisitrationg公共部门的行政管理)和“私人行政”(private adminisitrationg 私人部门的行政管理）两者的最大差别是公共性和法治的程度。 狭义的行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。 公共行政的公共性的体现：戴维.H.罗森布鲁姆《公共行政学—管理、政治和法律的途径》(1)宪政服务(2)公共利益(3)公共服务(4)主权代理 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力的制约（法治的价值取向），另一方面强调对公民自治的鼓励（民主的价值取向）。——尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》 “三权分立”中的行政——宪政原则下的制度安排 行政法中的行政——依法行政是行政活动获得正当性的基础 国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，又限制其对权利的伤害。 宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。 公共行政中的行政——国家对公共事务的组织与管理 2、行政组织的内涵Administrvtive Organization 就动态而言，行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义与狭义之分： 广义：广义的行政组织—泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织。 不仅包括国家的政府系统，也包括国家的立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织 狭义：狭义的行政组织—指国家的政府系统。 3、行政组织与行政机关、行政机构的关系 行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织。 行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。 行政组织泛指行政机关、行政机构和行