第三章公共事业管理模式讲述.ppt

第三章 公共事业管理的模式与体制 学习要点： ·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制 一、公共事业管理模式的基本内涵 公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？） 二、公共事业管理模式的历史演变（一）公共事业管理的保护模式时间：古典自由主义经济时期基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 （二）公共事业管理的干预模式 时间：形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰 。 基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。 （ 三）公共事业管理的市场模式 时间：形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。 基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再 垄断公共服务的供给过程，市场和社会 对公共事业产品的生产和提供的参与是 直接而非间接的。 三、公共事业管理模式的实质及其决定因素 （一）公共事业管理的实质 公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或说是政府与市场、政府与社会的分工方式。 （二）公共事业管理模式的决定因素 1、公共需求 一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。 2、主体意识 这里的主体意识，主要是指在一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力。 3、政府能力  在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。4、社会发育程度  这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。 第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点 一、公共事业管理市场模式机理形成的基础 （一）私人参与公共产品生产和提供的必要 “政府失败”，在公共产品领域，虽然政府机构日益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率，公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大社会问题。 这一切，昭示着以往政府全面干预，垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机，相当程度上就是既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系。（二）关于私人提供公共产品的可能性  通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。 (三）私人参与公共产品生产和提供的条件 1、是纯公共产品领域私人一般不进入。 2、是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 3、必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最重要的制度安排。 4、可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。 二、当代公共事业产品提供方式 （一）公共提供 公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。 （二）市场提供 由市场提供生产公共产品单位的经费。 （三）混合提供 政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。 从公共产品的提供方式的分析中可以看出，总体上看，公共产品可以是公共生产，也可以是市场生产，公共产品的提供方式可以是公共提供，也可以是市场提供或者混合提供。因此，其生产方式与提供方式可以有不同的组合模式。 生产方式 提供方式 产品性质