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宜昌“智慧城建”建设与运行 一、智慧城建简介 宜昌自2013年被选为国家智慧城市试点以来，智慧旅游、智慧交通、智慧城管等项目发展如火如荼，智慧城建作为智慧城市的重要组成部分也得到迅速发展。智慧城建主要以宜昌建设行业综合监管系统为依托，打造“办公自动化、管理现代化、决策科学化、服务信息化”四位一体的综合信息平台，实现对全行业的高效监管。 智慧城建包含施工图纸审查管理、招投标管理、施工许可证管理、工程质量监督管理、工程安全监督管理、工程质量检测管理、商品砼质量管理、建筑市场管理、建筑节能管理、档案管理、竣工验收、行业基础数据库与诚信管理等13个子系统，全面应用于建设行业管理的各个环节，实现了一个工程项目从图纸设计到建成竣工验收、交付使用的全生命周期的信息化管理。 二、智慧城建解决的问题 长期以来，坚持服务与监管并重，全面加强工程建设等行业管理，是各地建设行业管理部门追求的目标，但随着市场的进一步放开和主体的多元化，监管难度大幅上升，各类矛盾日益突出，传统监管模式下的各种弊端也逐步显现，集中体现在： 一是工程量成倍翻番增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强，表现出人少事多、超负荷运转的特点； 二是虽然不断加大建筑市场及建设领域突出问题整治力度，但由于社会诚信和行业诚信度普遍不高，导致各种新问题层出不穷，监管工作始终处于一种被动应对的局面； 三是不断加强执法监督和现场监督，但由于手段落后、机制乏力，以致文明执法和廉政建设的空间仍然较大； 四是行业监管需要的大数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大差距。 智慧城建旨在化解传统监管模式所致的四大矛盾，按照“方便群众、约束自己、规范监管”的原则，智慧城建运用先进的科技手段，进一步优化工作流程，集成原来各自独立的子系统，解决了现场巡查与后台处理高效联动、行政监管与执法监督同步一体、诚信评价与奖励惩戒细化量化、工程建设管理廉洁自律与法律相结合等方面的问题，并最终实现四大变化：即监管结构扁平化、行政执法透明化、市场监管规范化??项目信息公开化。 三、智慧城建的做法与措施 现阶段的智慧城建内容主要包括以下几点： 第一部分 企业资质管理业务线：机构、人员、工程项目 企业资质管理业务线通过年度备案、单项备案、投标备案等业务，为区域内的工程参建各方建立行业基础信息库；通过包括二代身份证、指纹、人像自动比对、RFID芯片等各种技术手段保证基础数据库的准确；通过审图、招投标、施工许可证等环节的管理，建立单项工程、标段工程、施工许可工程等工程项目名称的树形结构，明确管理对象的唯一性，为整个行业管理及管理信息共享打下坚实的基础。 第二部分 工程项目管理业务线：工民建工程、市政工程 建筑工程从一张图纸变成实体建筑，到竣工验收交付使用的过程中，要经历至少13个环节。智慧城建以这13个环节为管理对象，以项目实体建设为主线，打破监管过程中的条块分割，实现信息共享、统一管理的目标。 第三部分 建设行业行政许可与审批 在规范管理、优化流程的基础上，通过流程引擎、规则引擎，对建设行业管理中涉及的行政许可进行精确管理，实现规范执行各项行政审批的目标。 第四部分 诚信管理系统 智慧城建建立了包括不良行为管理、行政处罚管理、信用评分与信用体系建设在内的信用管理系统，通过技术手段确保记分标准化、扣分无情化和评分公开化的执行。 第五部分 基于GIS的一张图查询与监管 建立基于GIS系统的信息查询、发布与管理系统，并创建数字化城建档案，为数字城市建设奠定坚实的基础。 四、智慧城建的应用成效 智慧城建自立项到应用实施，通过近四年的运行，已经获得了一定的管理成效，主要体现在以下方面： 第一：通过信息共享，打破部门壁垒，实现各部门间的联动监管。 智慧城建建立了包括“企业资质、人员资格、工程项目、诚信”四方面内容的基础数据库，建设行政主管部门的业务都基于此基础信息开展，从根本上保证信息共享，使各项数据挖掘与分析成为可能。 以技术手段保证“记分标准化、扣分无情化、评分公开化”的诚信管理系统，是智慧城建的管理龙头。从各个业务部门产生的任何不良行为都将在诚信管理系统中留有记录，这一记录直接影响工程参建方在建设工程各个环节的各种市场行为。针对不同的诚信分，行业主管部门进行差别化管理，诚信分数越高，管理将简化；诚信分数越低，将列为重点监管对象；当诚信等级为C级时，相关的参建方将没有资格参与宜昌的任何一个工程项目。有了透明化的诚信管理， “求情”成本显著增加，“宁可罚钱，不要扣分”，已成为宜昌建设行业的共识。 智慧城建的诚信管理还有一大特点，系统给予一线执法人员直接扣10分以下诚信分的权力，从而基本杜绝了“整而不改”的管理难题，在增加一线执法威信的同时，极大提高了涉及安全、质量等重大隐患的执法时效性。 未来，诚信系统横向将与市