quot;十二五quot;时期的财政体制改革.pdfVIP

中国人民大学学报 2010 年第 6 期 JOURNAL OF RENM孙J UNIVERSITY OF CHINA No.6 2010 十二五时期的财政体制改革铅 中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组 〔摘要] 分税制财政体制改革已经进行了 16 年，仅靠零敲碎打式的改革已不足以充分发挥分税制财 政体制的效率，需要一次根本性的财政体制改革。事权和支出责任的划分应从养人养机构转向以公共服务 为中心。事权和支出责任划分的确定性比具体的划分更为重要，较多地依靠自身收入会增强地方政府的责 任感。除进一步完善税收划分制度外，还需正式启动地方债。为了进一步规荒对口支援飞应建立纵向转 移支付与横向转移支付相结合的财政转移支付模式。应取消税收返还，地方因此而减少的财力可以通过重 构一般性转移交付和专项转移交付来加以统筹解决。一般性转移交付与专项转移支付的决策应更加公开透 明。建立中央财政拨款专家委员会和政府间财政转移支付理事会有助于转移交付制度的规范化。此外，还 需要加快省直管县的财政体制改革。 [关键词] 财政体制改革;分税制;十二五规划 1994 年分税制财政体制改革已过去了 16 重要问题，以期为改革方案的选择提供支持。 年，财政体制存在的一将弊病现在远渐暴露。近 {一)事权与支出划分得在的问题 年来，在关于中国财政体制改革 30 年和新中回 根据现有制度规定，中央财政应负担的支出 财税发展 60 年的研究成果中，有一些涉及财政 包括 t 回防、外交外事支出、武警部队、优抚安 体制迸一步改革问题，如南墙蹲 [1] 、杨志勇 [2J 置、持老保险:中央和地方财政分损的支出包 等;也有一些专门对地方财政问题作了深入研究 括:农业、基建、粮食、农业综合开发、交通、 的成果，如贾踹 [3J 等;还有一将对中国财政体制 行政、公检捷、教育、科学、文化、卫生医疗服 进行全面概括的研究成果，如李萍 [4JO 本文拟在 务;地方财政负担的支出包括:失业保险、医疗 此基础上，集中探讨十二五时期的中国财政 保险、社会救济与社会福利。 体制改革问题。 实际上，地方承担了一部分中央应诙承担的 支出。包括:民兵事业费、农村民兵和预备役人 …、困扰财政体制改革的锺要问题 员训练误工补助、预街役凶以下部队和现役部队 县级人民武装部营房和训练设施建设费;由地方 十一五时期的财政体制基本上保证了财 支付的…般性外事活动经费;武警部队内卫部队 政体制的正常运转，但与有效攘的财政体制还有 支队以下机关部队的基建经费、边防部队的部分 一定的差距。本文着宽分析财政体制存在的几个 地区公安任务的支出、分级负担警卫部队的业务 份本文系离培房主持的国家社会科学葱金ili:大项目扩大内需的财税政策研究 (09Z[X)31)的阶段性成果之一，问时也是闰家 发展和改模委员会十二五规划前期敢大问题研究项目深化财税体制改核研究的成果之一。课题组成员