中国劳动力市场供需形势与发展规划研究报告.doc

PAGE  PAGE 24 中国劳动力市场供需形势与发展规划研究报告 篇一：中国劳动力市场供求形势及其展望 摘要：近年来， 中国 劳动力市场供求态势发生了重要转变。一方面，由于持续的 经济 增长产生了旺盛的劳动力需求；另一方面，人口结构对劳动力市场的 影响 开始显现。因此，中国劳动力市场上劳动力无限供给的 时代 趋于结束。从劳动力市场的运行情况看，市场机制日益完善，劳动力市场环境有所改善，劳动力市场的一体化程度也在逐步提高。但由于劳动力市场转折是长期趋势的开始，因此，需要从劳动参与、人力资本积累和劳动力市场发育等方面积极地应对劳动力市场出现的新变化。 关键词：劳动力市场发育 就业形势 劳动力短缺 近年来，中国的劳动力市场发生了重要的变化。一方面，随着经济的不断 发展 和改革开放进程的深入，劳动力市场机制日益完善。另一方面，人口结构等影响劳动力供给的长期因素开始发生转变，使中国劳动力市场开始面临供求关系的重要转折。要有效应对劳动力市场上出现的新变化，不仅需要进一步完善市场机制在调节劳动力供求关系中的作用，也需要通过深化改革，完善 目前 的劳动力市场制度。本文将回顾近年来劳动力市场发育的总体态势， 分析 劳动力市场供求转变的原因及其对未来的影响，最后就积极应对劳动力市场的转变提出几点看法。 一 劳动力市场总体态势 近年来，伴随着经济发展，中国劳动力市场的总体态势向好的方向发展，不仅顺利地消化了城市经济重组带来的就业和再就业压力，而且实现了就业总量的持续增加，使失业率维持在一个比较低的水平。同时，部门之间、城乡之间和区域之间的劳动力市场一体化程度在逐渐提高，市场机制在劳动力资源配置过程中发挥的作用越来越明显。综观近年来的劳动力市场态势，有以下几个特点。 首先，由于经济增长产生了旺盛的劳动力需求，就业总量不断扩大。我们知道，对于一个发展中的二元经济而言，非农部门的扩张是产生就业需求的主要来源，相形之下，农业部门一般是劳动力富余的部门，并不断释放出劳动力。因此，如表1所示，就近年来的就业形势而言，一方面，就业总量呈现不断增加的局面，2006年和1996年相比，就业总量增加了7450万人，增加的幅度为10.8%。另一方面，就业结构也具有更明显的 现代 经济特征，城市地区成为就业创造的主要区域。数据表明，城镇就业总量一直处于不断增加的态势。改革开放之初，城镇就业总量仅为9514万人，到2000年末达到23151万人，2006年为28310万人。改革开放以来的28年中，城镇就业的年平均增长速度为4%。与10年前相比，城镇就业总量增加了8388万人，增长幅度为42.1%。而乡村就业中非农就业的比例也在不断扩大，并成为非农就业总量扩大的重要因素。 第三，劳动力市场一体化的程度不断提高。反映劳动力市场发育的一个重要标志是劳动力市场的一体化。然而，关于中国改革开放以来劳动力市场一体化的程度是提高了还是下降了，一时间却存在着争议。劳动力市场一体化包含着几层含义：首先，对于一个处于经济体制转轨的国家而言，不同所有制的经济部门之间劳动力流动的增加，有利于打破劳动力市场上的所有制分割。不同所有制部门间的一体化，既能够体现经济转轨的特征，也是劳动力市场一体化中最具约束性的环节；其次，城乡间劳动力市场的统筹发展是打破 二元分割的社会经济体制的最有效手段；再次，区域间劳动力市场的一体化体现了经济的发展和市场经济体制的成熟。 通过不断的深化改革，劳动力市场一体化的程度在不断提高，城乡关系的不断改变是其中最为显著的特征。劳动力的流动是实现劳动力市场一体化的最有效的方式，而农民工在城市劳动力市场上的突出作用是城乡劳动力市场正在统筹发展的最好证明。同时，劳动力跨地区的流动也有效地促进了区域间劳动力市场的一体化程度不断提高。根据对单位就业的制造业工资水平的变动和区域间农民工工资水平的变动趋势分析，工资在区域间都呈现出收敛的趋势。这表明区域间劳动力市场一体化的程度在不断提高。劳动力市场一体化程度的提高不仅促进 了劳动力市场的进一步发育，也有利于提高资源配置的效率，转变经济增长的方式，从而增强经济增长的持续性。 第四，劳动力市场环境日益改善，劳动力市场规制更加规范。劳动力市场发育还体现在对劳动力市场的规制日益成熟和规范，大大改善了劳动力市场环境，表现在以下两个方面：首先，劳动力市场规制的措施和手段日益丰富。近年来，有关劳动力市场规制的 法律 、法规、条例和政策相继出台，使劳动力市场的管理有法可依。对部分法规的修改不仅适应了形势的变化，也更加符合市场经济体制的要求。《劳动法》、《最低工资条例》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规在管理劳动力市场中的作用日益突出。其次，政府综合运用各种调控手段的能力也有所加强。例如，在劳动力市场形势严峻、失业比较严重的时期，