市政学2010版自考重点资料.doc

《市政学》大纲考核重点 城市形成发展的条件： 农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础； 商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展； 自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生的重要条件。 市政的内涵： 市政的主体是城市公共权力的行使主体； 市政的目标是为了实现公共利益； 市政目标的实现需要借助各种手段； 市政客体或对象是城市各项公共事业和各类公共事务。 （广义市政的含义）城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理行动。 市政的特征：历史性、公共性、双重性、系统性、综合性、动态性。 城市政权组织的构成： 城市权力机关：城市人民代表大会 城市行政机关：城市人民政府 城市司法机关：城市人民法院、城市人民检察院 市民参政的意义： 是城市政治民主发展的重要内容； 是市民当家做主的集中体现； 是建设服务型政府和廉洁政府的保证。 市政体制的内容： 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系； 城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系； 市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系。 市政体制的作用： 市政体制有利于巩固和维护国家政权； 市政体制是组织和开展市政管理活动的依据； 市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用； 市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展。 市政体制与国家政体的关系： 市政体制与国家政体具有内在的统一性； 市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性； 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 西方国家市政体制的基本特点： 形式多样化 正常通过竞选的方式参与市政体制 市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡 多数城市不辖区和县，实行市县分离 存在大量利益集团 西方国家市政体制的类型： 市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制 大都市区市政体制改革的主要途径： 市政府下设市辖区政府 市政府与市镇缔结联盟： 大都市兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行政区 市政府与市镇分立合作： 签订合作协议、职能转移、都市政府联合会 中国市政体制的基本特征： 中共市委在市政体制中处于领导核心地位； 全国城市的市政体制具有同一性； 市政法律地位具有非自治性； 工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用 市政职能具有全能性 中国原有市政体制的弊端： 1.市政职能转型不到位； 2.市政机构设置不合理； 3.城市行政区划不够优化； 4.城市基层管理体制不合理； 5.配套制度改革不深入。 中国市政体制改革与发展的基本方向： 1.加快市政职能转型； 2.科学设置市政机构； 3.合理设置市政体制层级结构； 4.完善基层市政管理体制； 5.实现市场管理的法治化。 市政职能的特征：广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。 市政职能的类型： 1、传统职能与现代职能 2、防御职能与建设职能 3、一般职能（经济/社会职能）与专门职能（规划/建设/管理/服务职能） 市政职能的原则： 市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位； 市政职能取决于城市的特色和工作重点； 中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关； 市政职能必须依法确立和调整。 中国市政职能的主要内容：建设职能、社会职能、科教文卫职能、公共财政职能 中国市政职能的基本特征： 1、行政主导型的市政职能体系； 2、单一化的市政职能实现方式； 3、发展不均衡的市政职能体系； 4、重管理、轻服务的市政职能导向。 中国市政职能的改革与发展： 总体要求：按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。 具体要求：撤销、转移、增加、强化部分职能 市政职能过程的基本环节：市政决策、市政执行、市政控制。 城市发展战略的作用： 科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力； 在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向； 科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节； 城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定。 城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。 城市发展战略的内容： 科学地确定城市的主导产业； 科学地预测城市的人口规模； 科学地规划城镇体系和城市布局； 科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系； 科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力 部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施和步骤。 中国城市发展战略的依据： 国家和上级政府的生产力布局等规划； 由市场在资源配置中发挥基础性作用