效率与公平原则的统一——论图书馆分配制度的改革_0.doc

效率与公平原则的统一——论图书馆分配制度的改革 【分 类 号】L1 【分 类 名】情报资料工作 【复印期号】200302 【 标 题】效率与公平原则的统一——论图书馆分配制度的改革 【 作 者】阮孟禹 【作者简介】阮孟禹，男，1959年生，福建省委党校图书馆副研究馆员。福建省委党校图书馆　福州　350001 【内容提要】文章探讨新时期图书馆分配制度的改革，提出图书馆在分配制度上要以各种要素为尺度重新调整利益关系，最终实现效率与公平的统一。 【摘 要 题】事业改革与发展 【关 键 词】图书馆/分配制度 【 正 文】 　　　　1　图书馆分配制度改革的必然性 　　古往今来任何一种社会形态的收入分配理论都有一个共同特征，即分配制度必须与生产方式相一致，当生产方式发生变革时，分配方式也要随之改变。因为“分配本身是生产的产物”，“分配的结构完全取决于生产的结构”（马克思语）。封建社会有它的分配方式（以地租形式）；资本主义社会也有它特有的方式（以资本形式）。当今我国正处于社会主义初级阶段，并确立了以社会主义市场经济为主体的生产方式。这种崭新的生产方式完全不同于我国以前任何时代的生产方式，因此它的分配制度也不同以往任何一种社会形式——以按劳分配和按生产要素相结合的形式。在我国改革不断深入的今天，图书馆也应与社会同步，对现有的分配体制进行必要的调整与改革。 　　　　1.1　从图书馆外部看 　　从1949年到改革开放初期，我国一直遵循劳动创造价值的一元论思想，在分配制度上采取单一的“按劳分配”方式。不可否认这种分配方式在特定的历史时期具有不可替代的作用和优越性。但随着我国社会的发展，单一的生产结构和分配方式已明显不适应现阶段生产力的发展，阻碍着社会的进步。改革开放以后，随着我国非公有制的经济比例不断上升，合资企业、外资企业，乡镇企业、私营企业等快速崛起，分配方式也逐渐从单一的“按劳分配”过渡到以按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式，打破了整个国民经济中大锅饭的分配格局。虽说至今“按劳分配”主体地位没有改变，但按生产要素分配的势头已经突兀出来，成为分配领域中的有生力量，有力地促进了整个国民经济的快速发展。 　　改革开放以后，我国机关和事业单位开始实行以职务、职称工资为主的结构工资制，使工资同本人的职务、职称、责任和业绩有机地联系起来，打破了平均主义的分配方式，激励劳动者的积极性和工作热忱。图书馆作为一个文化事业机构，分配制度的改革必须与国家政策一致。从总体上看图书馆分配制度随着国家分配制度的改革而不断变化，但力度还不够，亦步亦趋，比较保守，效率优先和各种要素的作用在我国图书馆至今尚未得到有效体现，与外部环境相比还存在很大差距。 　　　　1.2　从图书馆内部状况看 　　我国图书馆从上世纪80年代开始实行以职称为主的工资分配制度。该分配制度是与当时外部社会接轨的，符合图书馆的行业性质，是一种有张力的分配方式。但随着时间的推移，图书馆行业的职称评审逐渐泛滥，图书馆的技术职称在一定程度上转化为“福利职称”，大部分的从业者都能够分享“福利职称”的一杯羹，致使图书馆的分配方式又逐渐趋同于“大锅饭”，又出现了新的一轮“干好干坏一个样，干多干少一个样”的局面，从而，在一定程度上又重新阻碍了图书馆事业的发展。从局部着眼，虽然每一个图书馆都有自己可支配的福利资金，但数量有限，难以达到激活员工工作热情、拉开收入档次的效果，更何况大部分图书馆对这一块有限的资金都是采取平均分配方式。在这种缺乏生机的状况下，图书馆分配制度如果不进行必要的改革，引进新的驱动机制，就难以调动各种要素的充分发挥，难以适应图书馆现代化建设的需要。 　　　　2　在分配制度上要以各种要素为尺度重新调整利益关系 　　党的十五大报告明确指出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这不仅是我国个人收入分配制度的重大理论突破，而且对我国21世纪的改革和发展产生极其深远和重大的影响。因此科学地把握按生产要素分配理论，清楚地理解和认识其作用及其影响，是非常重要的。 　　在经济领域中生产要素主要有：劳动力要素、生产资料要素、资本要素、管理要素、技术要素、信息要素、品牌要素、专利要素等。这些要素在各种市场、企业运作过程中都与产生经济效益有密切相关，均可获得一定份额的利益收入。虽说图书馆作为社会公益文化事业单位，它的生存和发展不同于市场和企业，但它们之间的部分精神、行为和规范是相似的，所以能否把“要素说”的理论移植到图书馆，在利益分配上不仅要考虑“按劳分配”，也要兼顾按各种要素分配，以此拉开收入的档次，调动各种要素的合理配置和发挥其应有的能量，这是关系到今后图书馆分配制度改革和现代化建设的重要课题。固然，企业中的生产要素和图书馆中的各种要素无法相提并论，所以不能生搬硬套，但两