供给侧改革背景下的我国住房公积金制度改革研究.pdf

姻2017年第 期3 姻现代管理科学 姻名家观察 供给侧改革背景下的我国住房公积金制度改革研究 荫陈余芳 黄燕芬 摘要 当前我国住房公积金管理体制已不适应经济与社会发展形势的要求，管理体制的落后成为住房公积金制度进院 一步发展的瓶颈。文章分析当前公积金制度的在缴存、分配、使用、投资、决策、管理、监督等方面的问题和困境，提出了在 住房市场供给侧结构性改革的背景下，住房公积金制度的重新定位，一是要明确住房公积金的准公共产品性质，成为我 国住房保障体系融资的主体地位，二是明确住房公积金作为政策性住房金融的核心地位，并在此基础上探讨未来我国公 积金制度的发展方向，按照改革现有不足、省级层面集中、全国层面统一的三步骤推进，逐步建立起适应我国新型城镇化 要求，满足住房保障体系建设和发展需求的公积金管理体制。 ： ；住房保障体系；供给侧改革 关键词 公积金制度 一 引言尧 仲裁范围 发生纠纷时公积金管理部门的执行力度有限袁 遥 我国住房公积金制度建立于 世纪 年代 作为住 因此 这部分职工现实中的实际缴存率较低 按照 全国住 20 90 遥 袁 遥 叶 房制度改革的一项内容 它推动住房从实物向货币分配的 房公积金 年年度报告 由住房城乡建设部 财政部 袁 2015 曳渊 尧 尧 制度转轨 促进福利性住房制度向以市场为主体住房制度 中国人民银行联合发布 以下简称 报告 以及国家统计 袁 袁 叶 曳冤 的转变 随着住房公积金的规模不断扩大 住房公积金制 局公布的城镇就业人口数据的计算遥 袁 袁2015年全国城镇就业 度的社会影响力的日益增强 一方面支持了城镇居民住房 人员的公积金缴存率仅为袁 30.67%曰另一方面 住房公积金袁 条件改善 提高了城镇居民住房消费能力 在住房保障体 制度并未覆盖城镇全部就业人口 按照国务院提出的 住袁 袁 遥 野 系建设占据重要地位 另一方面 又面临诸多新问题和挑 房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 和 把进 曰 袁 冶 野 战 制度公平性 管理的效率屡遭质疑袁 尧 遥 城落户农民完全纳入城镇住房保障体系 的发展目标的要冶 近年来 关于 取消住房公积金制度 的争论常常被推 求 现行住房公积金制度的覆盖面 与国家新型城镇化和袁 袁 袁 野 冶 向舆论的风口浪尖 无论是从缴存覆盖范围 或是提取 使 户籍制度改革的要求是不相适应遥 袁 尧 遥 用 分配 投资机制 亦或是决策 管理 监督制度 当前我 公积金的分配 使用 投资问题 我国当前住房公积 尧 尧 袁 尧 尧 袁 2. 尧 尧 遥 国住房公积金管理体制不能适应经济与社会发展形势的 金的使用效率较低 投资渠道较少 资金闲置严重 存在公 袁 袁 袁 要求 管理体制的落后成为住房公积金制度进一步发展的 平性欠缺的制度缺陷 从使用效率上看 我国住房公积金袁 遥 袁 瓶颈 因此 在供给侧结构性改革的大背景下 住房公积金 的资金使用主要为个人提取 个人住房贷款 保障性住房遥 袁 袁 尧 尧 制度的改革是适应新一轮住房制度改革的需要 特别