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热点分析 社会保障制度的不公平对收入分配公平性的负效应分析 袁琳琳 首都师范大学政法学院 十六届五中全会通过的 “十一五”规划建议中明确指出，当 保障、社会救济等）和社会保险 （社会保险和补充保险等）两大 前要 “更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解 类：社会福利是指政府对居民无偿的、单向的资金转移的社会保 地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势，使全体人民共享 障项目，其基金来源主要是财政拨款、集体捐助、及农村公益金， 改革发展成果”。 其保障对象是社会全体公民；社会保险则是利用现代保险的”责 一、社会保障对促进公平方面的作用 任共担 “的原理，被保险人先付费后受益的社会保障项目，它是 社会保障制度是指国家为了维护社会稳定,促进经济发展, 按照权利与义务对等的原则由政府以立法形式强制建立起来的， 通过立法和行政措施而设立的,以国民收入分配和再分配的形式, 基金来源是由劳动者及其所在企业或单位缴费、政府财政拨款补 保证社会成员基本经济生活需要的制度。公平的社会保障制度能 助等渠道形成的，其保障对象是社会成员中的劳动者群体。这两 改变并优化社会收入的分配结构,实现社会阶层结构的和谐。通 部分的保障内容和实施原则的区别，决定了狭义的社会保障公平 过社会保障基金的筹集和给付，将高收入者的一部分收入转移给 应该从两个方面得到体现： 低收入者，会在一定程度上起到调剂、均衡劳动者个人之间、企 1.最低保障层次的公平。最低保障层次，就是要对收入水平 业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。从社会产品分 低于某一收入标准的的保障对象，通过无偿转移支付的形式进行 配和国民收入占有份额变化的角度看，社会保障者会对没有社会 补助。我国最低社会保障层次的公平应表现在： 保障时的原有收入分配格局产生 “再分配”作用，使一部分低收 (1)在确定最低生活保障的收入标准时，应全面反映个人的经 入居民增加收入份额，从而适度改变社会不同阶层、不同成员的 济能力，不仅包括劳动收入，还应该考虑资产或财产收入等 “其 收入分配状况,来提高低收入者的生活水平，缩小差距过大的个 他收人”的内容，以避免有些没有劳动收入却拥有各种形式存量 人收入,以达到维护社会公平稳定和社会的和谐发展。社会保障 资产的人划入低保的享受范围。考虑到我国经济发展水平较低， 制度的实施,对不同收入阶层的收入调节是明显的。以1982年英 确定包括资产 （财产）收入的 “收入标准”，既有利于节约财政 国为例,经过纳税和各种补贴等社会保障制度的实施,使得收入最高 资金，也有利于实现更广泛的公正公平。 的20%的家庭与最低收入的20%的家庭的最初收入比由120∶1下 (2)最低生活保障等福利项目应该在保障对象上做到公平。最 降为4∶1,从而优化了社会收入分配的结构。“社会保障的收入再 低生活保障是政府保障居民最基本生存权利的共济措施，只要是 分配可以增进全社会福利”的理论基础是福利经济学。1920年庇 符合条件本国居民，无论其城市还是农村户口都应享受，它体现 古指出:影响经济福利的主要因素是国民收入的大小和国民收入 了国家对每个公民的基本生活予以保证的义务。目前我国只有城 在社会成员中的分配情况,减低国民收入不均的程度同样会提高 市低保，农村几乎是空白，对农村居民不公正。 一国的总福利,因为实际收入的边际效用是递减的。如果把富人 (3)最低生活保障的公平应该是结果的均等和公平。这要求在 收入的一部分转移给穷人,经济福利就会增加,而收入转移的途径 政府进行收入补贴以后的个人收入都能达到最低生活标准的水 就是由政府向富人征累进所得税和遗产税,然后举办社会保障事 平，这其中关键是要掌握低保对象的实际收入水平和财产状况， 业、补贴穷人,即用来发放失业津贴、社会救济、养老金、医疗 如果管理不规范或力度不够，会造成同种收入状况的人因财产结 保险、房屋供给等。 构不同而适合不同的标准，不同财产状况的人可能因为收入状况 社会保障均衡收入差距的作用并不等同于平均主义。因为社 相同而采用同等的保障标准，