试论抗战胜利后的蒙旗复员.PDF

试论抗战胜利后的蒙旗复员 赛航 (内蒙古大学 蒙古学学院近现代史研究所，内蒙古 呼和浩特 010021) 摘要：战后内蒙古东部地区的蒙旗复员活动，是一些持不同政治立场的蒙古族人士为维护蒙旗的权益而进行的一次 尝试。国民党出于统治内蒙古的需要，由阻挠改变为加以利用。在内战局势急剧变化的形势下，蒙旗复员活动最终 归于失败。 关键词：战后 ；内蒙古；蒙旗复员；自治权 中图分类号码：K2 文献标示码:A 抗战结束后，在内蒙古东部地区曾进行过一场蒙旗复员活动。虽然它历时未久，对政局的牵动 也不大，但是却关系到内蒙古近现代历史的一个重大问题——盟旗与省县行政体制的矛盾。在以往 的有关著述中，大多将蒙旗复员评述为国民党战后对蒙政策的一个组成部分，并且把恢复东部地区 旧有的王公扎萨克制度也视为国民党在政策上守旧的表现。本文拟就此问题根据国民党蒙藏委员会 与各部委之间的往来文书档案作进一步探析。 一、战后国民党的对蒙政策 日本侵华时期，内蒙古东部各盟旗并入伪满洲国，原有的盟部行政制度和王公扎萨克制度被逐 步取消。作为地方行政建制和区划的旗虽然得以保留，但废止了原来的扎萨克制和总管制，改行由 “国家”任命的旗长制。日本殖民统治下进行的社会政治变革，使以封建王公制度为核心的蒙旗自 治权受到严重削弱。 日本投降后，国民党迅速恢复了战前原有地方行政建制，不仅恢复了热、察、绥 3 省，并将东 北划分为 9 个省，将内蒙古东部各盟划入辽北、吉林、嫩江、兴安等省，宣布“九一八以前各县一 并恢复”。①为接收东北，国民党军事委员会组成东北行辕政治委员会，并以中央设计局“东北复员 设计委员会”名义提出了接收、统治东北的计划，在涉及东蒙古地区的两项条款中强调了以省政为 中心的方针。这表明国民党仍将继续实行由各省分割辖制内蒙古的政策。此外，在外蒙古独立已成 定局的情况下，所谓边疆问题再度成为国内舆论焦点。一时间，边省当局纷纷建言献策，舆论界也 呼声大起，要求国民政府积极整顿边政。此类建议不胜枚举且大多措辞强硬。在所提具体方案中， 由王秉钧等 18 位国民政府委员所拟题为《积极整顿边政、巩固国防》②的建议书最为典型。该建议 书提出：“政治方面，设立边政厅，办理各省之垦殖及一切开化事宜。改土归流，设县治理。教育及 文化方面，普及教育，毕业程度以能说汉语为标准。变服装，易风俗，以期实现新生活；经济及移 殖方面，一，实行流刑，移殖囚犯于边区，师苏俄开发西伯利亚之故智。二，移殖各省之灾民、贫 民及过剩人口于边区。”有的还直接提出撤消内蒙古盟旗，设县治理的强硬主张。 与此同时，国民党在接收内蒙古西部地区的过程中，对蒙旗采取高压手段，盟旗原有各级行政 组织的权益遭到公然侵夺，因而导致旗县双方纠纷频频发生。 二、蒙旗复员动议的提出及实施 国民党对蒙政策的实施和舆论界的鼓噪，以及盟旗与省县在行政区划、管辖治理权等方面的矛 盾再度凸显，引起了国统区蒙古族各界人士的忧虑和不满。抗战结束后，分别来自原抗日后方和日 伪统治地区的蒙古族上层人士和知识分子汇聚北平，商议内蒙古的未来及蒙旗权益问题。他们虽因 抗战期间的行为屡屡互相攻讦，各自的主张又存在严重分歧，但在维护盟旗体制的认识方面尚能接 1 近。同时，防止内蒙古的“赤化”，也是他们积极主张复员蒙旗，实行自治的原因之一。从 1945 年 9 月开始，一些蒙古人以盟、旗或团体的名义向国民党中央请愿，或向各级机关上书建言，称“内 蒙风云紧急”，急需“把握人心”，要求“确立对蒙方针”，“颁发合理方案”，“划清盟旗与省县权限”； ③有的请愿书措辞激烈，批评国民党在内蒙古实行二重政治，“移民屯垦，广置省县，使内蒙逐渐内 地化，以至省县设置愈多，蒙人之离怨心愈炽……”，要求“从速撤废盟旗之上所设之各旗县”。④ 不仅如荣祥，巴文峻、扎奇斯钦等来自地方的蒙古人，在国民党党政机关任职的的部分蒙籍人士白 云梯、白瑞、吴云鹏等人都以不同方式表达了恢复盟旗体制、实行自治的意愿。部分蒙古族青年知 识分子也在北平发表文章，召开记者会，在内蒙古自治问题上大造声势。蒙旗复员的动议即在这样 的情况下提了出来。