国家级开发区快速扩容的背后.PDF

· . CITY REGION 城市 区域 成 奕 雷玉茜 2010 年，国务院批准吉林、甘肃 发区为 79 家，其中东北地区 8 家，东 政府在 2010 年突然如此快速地推动国 天水和山东日照等 23 家省级经济技术 部及沿海地区 42 家，中部地区 16 家， 家级开发区的扩容？在仔细分析新获 开发区升级为国家级经济技术开发区 ； 西部地区 13 家 ；国家级高新技术开发 批的国家级开发区的特性和分布后， 2009 年，国务院批准江苏泰州与湖南 区为 56 家，其中东部及沿海地区 29 家， 不难看出，国家级开发区的扩容正是 湘潭两家省级高新区升级为国家级高 中部地区 14 家，西部地区 13 家。 我国政府实施国家整体发展战略的具 新区。截至到目前，全国国家级经济 在停止审批多年以后，为何我国 体体现。 技术开发区数量已经增至 79 家，国家 级高新技术开发区数量增至 56 家。 事实上，我国从 20 世纪 80 年代 就开始建立各类国家级开发区，包括 经济技术开发区、高新技术开发区等。 2003 年，由于经济相对过热，各地出 现了大量不顾实际条件、盲目设立的 各类开发区，因此国务院办公厅下发 了《关于暂停审批各类开发区的紧急 通知》，省级开发区升级工作自此暂缓。 从 2003 年到 2008 年，各类国家级开 发区数量基本保持稳定。近年来，随 着世界经济格局的变化，各省级开发 区园区质量的不断提高和国家级开发 区审批制度的进一步完善，国家相关 部门开始积极推进省级开发区的升级 工作，各地方政府也开始高度关注国 家级开发区的审批动向。 其中，国家大力扶持的国家级经 济技术开发区和国家级高新技术开发 区的升级工作备受瞩目。2008 年，国 家级经济技术开发区和高新技术开发 区 均 为 54 家 ；2009 年， 国 务 院 批 复 国家级经济技术开发区和国家级高新 技术开发区各 2 家 ；2010 年上半年， 国家新批的国家级经济技术开发区达 23 家。截止目前，国家级经济技术开 94 高科技与产业化 . 月刊 “内忧外困”中经济发展方式的突围 步、劳动者素质提高、管理创新转变 西三区域国家级开发区 “二次创业”的 在后金融危机时代，无论是从国 的历史阶段。正是在这样的背景之下， 产业发展定位已经出台。其中，东部 际竞争不断加剧的趋势看，还是从国 我国从 2009 年开始加大了国家级开发 沿海地区的国家级开发区将发展具有 内低成本竞争优势减弱的现实看，我 区的批准力度，力图以国家级开发区 国际竞争力的现代制造业、高新技术 国经济发展方式已经到了必须由依靠 为重要支点，加快我国经济发展方式 产业和现代服务业 ；中西部地区的国 增加物质资源消耗向主要依靠科技进 的转变。 家级开发区将是国际产业转移和沿海 相比早期成立的国家级开发区， 地区制造业转移的重要承接基地 ；国 本次新批复的国字号开发区所处环 际性现代工业特别是装备制造业区域 境大不相同，原来仅针对国家级开 中心则是东北地区的国家级开发区的 发区的税收、用地和外资引进等方 目标。可见，我国政府通过配置不同 面的优惠政策现在大部分已经普惠 类型的国家级开发区，明晰开发区产 化，而在人才、产业和资金等方面 业定位，从而促进产业集群发展和产 资源又落后于老一批的国家级开发 业合理分工，带动整个区域产业结构 区。因此，新一批国家级开发区若