简论美国广播电视内容监管政策的演变.pdf

2009年 5月 ( ) 三峡大学学报 人文社会科学版 M ay 2009 第 3 1卷 　第 3期 Journal of Ch ina Three Gorge s U n iversity (Hum an itie s Social Science s) Vo l3 1　No. 3 简论美国广播电视内容监管政策的演变 黄春平 , 杨世军 (三峡大学 文学院 , 湖北 宜昌　443002) 摘 　要 : 美国广播电视的内容监管政策经历了四个发展阶段 :初期是出于技术原因 ,解决频谱资源的分配 问题 ;发展期则是建立事后监管机制 ,解决内容监管问题 ;成熟期则正式对节 目内容实施各项规制 ;最后在市场 化背景下广播电视的内容监管也进入去除规制的阶段 。这种政策的演变有两个特点 :一是在政策演变的路径上 它切合了现代传媒政策纵向演进的基本范式 ;二是在政策演变的理念上它逐步由公共利益准则走向消费者利益 准则 。 关键词 : 美国; 　广播电视 ; 　内容监管 ; 　政策 中图分类号 : C 229. 19. 712　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1672 - 62 19 (2009) 03 - 0037 - 06 　　美国的广播电视系统主要 由私营的商业广电系 政府对私营的商业广 电节 目内容无能为力 。多年 以 统和非营利的公共广电系统构成 ,此外还有官方广播 来美国政府为保障公共利益的实现一直致力于广播 电视台、宗教组织 以及非政府组织的广播 电视台等 电视内容在商业利益和公共利益方面的平衡 ,在此过 等 。私营的商业广电系统一直 占主导 ,而非营利的公 程中美国政府是如何巧妙地保证广播 电视的节 目内 共广电系统是商业性广播 电视的一个重要补充 。私 容既符合公共利益标准又不引发言论 自由问题 、既保 营的商业广电业具有强大的市场营利能力和广泛的 障了公共利益又发展了商业利益 ,考察其数十年来的 社会 影 响 力 。据 200 1 年 经 济 合 作 与 发 展 组 织 广播电视内容监管政策 ,我们便可以发现其清晰的演 (OECD )统计 ,美国商业媒体的收入比重占达 98% ,而 变轨迹 。 公共媒体只占 2 % 。[ 1 ] ( P2) 值得指出的是 , 电视出现 以后 ,英美国家基本上 公共广电系统一般由独立的非政府 、非营利性组 沿袭了之前的广播管理体制和政策 。西方学者在论 述广播的监管政策时往往都涵括了电视 。所 以本文 ( ) 织公共广播 电视协会 CPB 依法进行 自主管制 。而 私营的商业广电系统则主要由联邦通讯委员会依法 有关广播电视内容监管政策的讨论并未将二者严格 区分开来 。限于篇幅本文只重点探讨其 内容监管政 进行监管 。对私营的商业广 电系统进行监管的关键 策演变的历程 ,至于其内容监管机制和手段再待另外 是如何实现商业利益和公共利益的平衡 , 以保障公共 撰文论述 。 利益的实现 。 数十年以来美国的商业广播 电视 已经形成了一 一 、频谱资源的统一管制阶段 套成熟的监管机制 ,但美国严禁对广播电视节 目进行 内容审查和直接控制 。审查通常被定义为对传播媒