造林补贴项目效益分析 中国造林行动的就业效应分析.doc

造林补贴项目效益分析 中国造林行动的就业效应分析 5农业经济问题6(月刊) 2010年第3期 * 中国造林行动的就业效应分析 t柯水发 李 周 郑 艳 张 莹 内容提要:本文首先介绍了中国应对气候变化的林业行动框架、中国造林状况、造林就业特点以及一些造林就业实践,并基于造林用工量标准和投入产出法对造林及其后续管护活动的直接、间接和引致就业效应进行了测算,最后提出促进中国造林行动和农村林业就业的几点建议。研究表明,应对气候变化的造林行动能够创造出大量的绿色就业岗位,2005)2008年、2009)2020年累计可创造的植树造林短期标准直接就业岗位数(若植树造林以每人每年工作300天为基准)分别约为577万个和183万个;新增长期森林资源管护就业岗位数量为8193~11116万个和7176~917万个;造林带来的间接和引致就业效应也较为可观。 关键词:气候变化;中国造林;就业;投入产出法 当前,经济衰退背景下的就业问题和气候变化背景下的林业可持续发展备受世人瞩目。受全球气候变化的影响,人们更加关注林业在应对气候变化中的作用。全球气候变化的压力可以成为林业长足发展的动力,控制或减排温室气体的阻力可以转换为植树造林和环境保护的推力。目前,国际上已经兴起了新的林业发展方向)))固碳林业(CarbonForestry)(刘世荣,2005)。同时受全球经济衰退影响,城里的失业农民工出现返乡潮,给原本已经过剩的农村剩余劳动力市场带来了新的压力。在此双重背景下,造林不仅有利于环境改善以更好地应对气候变化,同时也为农村剩余劳动力的转移就业和缓解就业压力提供了一个新的解决路径。 文献分析表明,一些学者已在林业就业方面开展了一些相关研究,如潘晨光、王翠槐(1999)、王志新(1999)、秦颖(1999)等就林业系统再就业存在的问题及对策进行了研究;罗丹杰(2005)、魏晓慧(2005)、吴友亮(2002)等就林业院校毕业生的就业问题进行了研究;杨素华(2007)较为系统地就新时期林业新定位下的林业人才就业的相关问题进行了研究和分析;封加平(2002)就林业发展所带来的林业就业潜力进行了分析。然而,将气候变化背景下的造林行动与就业关联起来进行研究的成果尚不多见。因此,本文拟从中国的造林行动入手,基于经验数据和投入产出法测算造林的直接、间接与引致就业潜力,进而探讨中国的造林行动及其就业效应。 一、中国应对气候变化的造林行动与就业 (一)中国应对气候变化的造林行动 森林是陆地生态系统的主体,是陆地最大的碳贮库和最经济的吸碳器。林业活动已经成为各国致力温室气体减限排的最经济和最有效的措施之一。林业应对气候变化的行动框架主要包括:(1)林业碳增汇行动,是以充分发挥森林的碳汇功能、降低大气中二氧化碳浓度、减缓气候变暖为主要目的的林*项目来源:中国社会科学院与国际劳工组织合作项目/低碳发展与就业影响研究0资助 ) 柯水发等:中国造林行动的就业效应分析 业活动。碳增汇活动包括造林、再造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理,以提高林地生产力等能够增加陆地植被和土壤碳贮量的措施。(2)林业碳贮存行动,即保护和维持现有的森林生态系统中贮存的碳,减少其向大气中的排放;通过森林可持续经营,采用一系列的碳管理措施,减少碳排放、增加碳汇,获取最大的固碳收益,主要措施包括加强现有生态系统的保护、减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率,以及更有效的森林灾害(林火、病虫害)控制。(3)林业碳替代行动,即通过发展新兴低碳产业替代传统高碳林业产业,发展耐用木质林产品替代能源密集型材料,利用可更新的木质燃料(如能源人工林)和采伐剩余物回收利用作燃料。在应对气候变化的上述行动框架中,最主要的林业行动就是大规模的造林活动。据估计,2000)2050年全球最大碳汇潜力为每年1513~2417亿吨碳,其中造林约占28%,再造林约占14%(江泽慧,2003)。与工业直接减排相比,森林固碳投资少、代价低、综合效益大,更加具有经济可行性和现实操作性(刘羊旸等,2009)。国际社会越来越重视利用森林固碳实现间接减排。 为了促进生态环境建设,应对全球变暖,中国积极开展造林和再造林活动。1980年以来,中国先后实施了十大林业重点工程,规划范围覆盖了全国97%以上的县,规划造林任务超过734万公顷,植树造林取得了巨大成绩。第七次全国森林资源清查(2004)2008年)结果显示,全国森林面积1195亿公顷,森林覆盖率20136%,活立木总蓄积149113亿立方米,森林蓄积137121亿立方米;天然林面积112亿公顷,天然林蓄积114102亿立方米;人工林保存面积0162亿公顷,蓄积19161亿立方米,人工林面积继续保持世界首位。另据笔者统计,1949)2007年累计完成造林总