中国贫困状况报告.ppt

世界银行扶贫项目管理经验 曹文道 经济学博士 世行农村发展部 Email :wcao1@worldbank.org Tel:2007.6.12 提纲 世行的扶贫战略 世行在中国的扶贫项目 扶贫项目管理经验 中国扶贫面临的新挑战 世界银行的使命 为消除贫困而努力! 世行扶贫战略 机会(Opportunity):通过刺激经济增长，为穷人扩大经济机会，让市场更好为穷人服务，为穷人增加资本（土地，教育等）； 授权（Empowerment）: 增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等 ； 安全（Security）: 减少穷人的脆弱性，增强抵御疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。 世行-中国国别伙伴战略（06/10）支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥 推动城镇化均衡发展； 维持农村生计：@ 扩大获得社会服务的机会；@ 医疗卫生；@ 教育；@ 社会保障； 扩大获得基础设施服务的机会：@ 交通运输；@ 信息通信技术 世行在中国扶贫贷款项目 西南、秦巴、甘肃和内蒙古、贫困农村社区发展（四川、云南、广西）四个大规模、跨地区、跨行业的综合性扶贫贷款项目； 贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖11个省区、119个贫困县，1000多万贫困人口受益。 扶贫V（贫困地区可持续发展项目）准备阶段（重庆、河南、陕西）：2亿美元+GEF7000万美元； CDD试点（广西、四川、陕西、内蒙古），200万美元。 世行在中国扶贫研究咨询工作（AAA） 1992年：“中国：90年代扶贫战略”的研究 ”； 2001年：“中国：摆脱农村贫困” 2004年：”上海全球扶贫大会 “与”中国国际扶贫中心“。 2006年：”中国贫困评估“ 世行对中国减贫的贡献 1978年－2006年中国农村贫困人口数量变化图 世行在中国的扶贫创新 建立一个面向市场的新的多部门参与的扶贫模式 保持长期伙伴关系，贡献于中国扶贫计划 改变贫困瞄准机制，实现真正参与 加强中国贫困监测系统 世行扶贫项目与传统扶贫项目的区别 以社区为主导的项目实施 社区决定项目的投资与管理 社区控制并管理项目资金 中国减贫面临的新挑战 特困人口(三大块)(2000多万): 低收入,很容易返贫人口( 4000万人) 世行1天1美元消费(1.34亿) 贫困范围和标准问题(人类贫困和1天2美元消费) 农村公共服务(行路难\吃水难\种地难\上学难\住房难\看病难\养畜难) 贫困与环境关系 农民工和城市贫困问题 扶贫开发在新阶段的定位 扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现 是构建社会主义和谐社会的重要内容 是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务 国务院七条扶贫措施 一是瞄准贫困群体。提高自我发展能力、必要的救济、救助、探索建立农村最低生活保障制度 二是因地制宜实施整村推进扶贫开发 三是加大培训力度，努力提高劳动者素质：“雨露计划“ 四是抓好产业化扶贫，培育龙头企业 五是加强扶贫资金管理、监督，提高使用效益 六是动员社会各界积极参与扶贫开发。东西对口帮扶、机关定点扶贫工作、鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫 七是切实加强对扶贫开发的领导 中国需要一个更宽泛减贫框架 贫困农村安全网：农村低保 向贫困农村提供公共服务 建立贫困农村可持续生计战略 贫困地区机构/机制建设：* 参与式机制：社区主导，NGO和私营机构，农民自己组织：农民协会、用水协会 * 整合与协调机制 * 监测与评估机制 谢 谢！ * * 对贫困的认识 贫困是一个超越收入的多方面、复杂性，动态的、当地的概念。 贫困人口缺乏资产、机会和能力（自我发展）。 减贫项目最大的失败是缺乏瞄准机制。 减贫要有可持续性（环境、经济、社会和机构）。 自然 社会 人力 资金 物质 2004世界发展报告 -让服务惠及穷人 在很多情况下,服务无法惠及穷人,不论是从服务的获得、服务的质量，还是服务价格的可承受性上。 但在供水、环卫、医疗卫生、教育以及供电等基础服务方面也的确存在让穷人受惠的例子。 学习成功经验，总结失败教训，将穷人摆在提供服务的中心位置，能改善对穷人的服务质量。方式是让穷人来监督和约束服务提供者，并在决策中更多地体现穷人的意愿，加强对服务提供者向穷人提供服务的激励措施。 资料资源:世行贫困评估报告(2007) 扶贫项目设计和实施基本原则 扶贫项目设计和实施基本原则 扶贫项目设计和实施基本原则 扶贫项目实施中的经验与教训 政府和其它扶贫主体意愿与社区意愿的差异：项目计划一刀切与贫困社区需求多样性 社区缺乏主人翁意识：外来/内生； 缺乏参与，或者参与被看作是一种形式或项目实施初期的征求意见，而且没有反馈； 很少有社区参与