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应对气候变化政策和目标对就业影响的评估分析 应对气候变化政策和目标对 就业影响的评估分析 　 潘家华　 张 莹∗ 摘　要：　 旨在降低温室气体排放， 引导能源结构和经济结构调 整的气候政策会对经济社会产生深远的影响。 节能减 排目标的完成与就业问题密切相关。 积极应对气候变 化， 遏制全球变暖已成为全球共识， 低碳发展是未来 经济发展的必然选择， 考察相关的气候政策和行动对 就业可能造成的影响， 是正确选择政策目标和评估政 策影响的重要课题。 气候政策能够给林业和新能源、 节能服务等一些新兴产业创造大量绿色的就业机会， 但同时也会给煤炭开采和其他高耗煤产业带来不利冲 击， 导致就业减少。 正确评估各部门的具体影响， 并 基于研究提出有针对性的政策建议， 大力鼓励具有就 业创造效应的行业快速发展， 同时解决好面临就业损 失压力的行业和地区可能面临的问题， 以便发挥气候 政策实现减排和就业创造的双重红利。 关键词：　 气候变化　 能源结构　 经济结构　 低碳经济 ∗ 潘家华， 中国社会科学院城市发展与环境研究所所长， 研究员； 张莹， 中国社会科学院城市 发展与环境研究所副研究员。 １７５ 经济蓝皮书春季号 引　言 气候变化问题近年来一直是全球关注的焦点议题之一， 积极应对 气候变化， 遏制全球变暖已经成为全球共识。 来自气候变化的压力促 使各国逐步步入低碳转型的道路。 《斯特恩报告》 指出， 为了防止全 球性的气候变化对人类社会造成灾害性后果， 各国都必须立即采取积 ① 极有效的减排行动 。２０１５年底召开的巴黎气候变化大会将全球对气 候变化的关注推至一个新的高峰， 在 《巴黎协定》 所提出的长期目 标中， 各缔约方承诺要将全球平均气温控制在相对于工业化前的水平 增幅低于２摄氏度， 并将向１５摄氏度温升目标努力。 要实现这样雄 心勃勃的目标， 各国都必须继续降低温室气体排放水平或者控制温室 气体排放的增长速度， 这要求对整个经济结构、 产业结构和能源结构 做出相应的调整。 这种调整会进一步影响到经济生活的各个方面， 包 括消费方式、 能源生产和利用方式、 能源技术发展、 产业布局、 商品 生产和分配方式等。 这些变化和调整会带来很多新的风险， 但同时也孕育着一些新的 机遇。 中国对于应对气候变化正在给予越来越多的关注， 在全球环境 治理中逐渐发挥领导作用。 “十二五” 期间， 我国政府紧紧围绕 “十 二五” 应对气候变化目标任务， 通过调整产业结构、 优化能源结构、 节能提高能效、 控制非能源活动温室气体排放和增加碳汇等手段和措 施， 在减少温室气体排放水平和减缓气候变化方面取得了积极的成 ② 效。 相关的政策和目标无疑会对就业产生显著的影响。 积极应对气 候变化会导致一些传统的化石能源产业面临较大压力， 同时也会传导 ① ＳｔｅｒｎＮ， ＴｈｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ： ＴｈｅＳｔｅｒｎＲｅｖｉｅｗ， Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ， ＵＫ： Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，２００６ ② 国家发改委： 《中国应对气候变化的政策与行动２０１６年度报告》。 １７６ 应对气候变化政策和目标对就业影响的评估分析 到下游一些以化石能源为主要原材料的工业部门， 但同时会给