澳门大学澳门公务员聘用、评核.PDF

澳門大學 澳門公務員聘用 、評核 、晉升及退制度改革分析 摘要摘要 摘摘要要 在 以 往 澳 葡 管 治 年 代 ， 澳 門 公 務 員 的 工 作 態 度 、 政 府 的 行 政 效 率 ， 以 至 廉 政 工 作 等 都 給 予 巿民 一 種 負 面 的 形 象 ， 政 府 與 巿民 之 疏 離 程 度 ， 根 本 與 時 代 脫 節 ， 究 竟 是 過 去 管 治 者 之 能 力 低 下 ？ 公 務 員 質 素 偏 低 ？ 抑 或 是 公 務 員 制 度 存 有 太 多 缺 失 ？ 甚 或 是 葡 國 人 根 本 未 為 澳 門 政 府 制 定 一 套 行 之 有 效 之 公 職 制 度 ？ 而 隨 着 特 區 政 府 成 立 ， 巿民 對 政 府 之 關 注 與 訴 求 ， 與 日 俱 增 ， 澳 門 第 一 屆 特 別 行 政 區 政 府 在 2001 年 度 之 施 政 報 告 中 已 明 確 開 展 公 共 行 政 改 革 ， 這 除 是 作 為 對 民 間 不 滿 聲 音 之 回 應 外 ， 是 否 反 映 出 過 往 行 政 制 度 確 存 有 太 多 之 缺 點 呢 ?由 澳 葡 政 府 至 特 區 政 府 ， 巿民 對 政 府期 望 的 態 度 存 在 着 極 大 之 差 異 ， 這 除 因 為 ““澳澳人人治治澳澳”” 之 理 念 外 ， 是 否 ““澳澳 人人 治治 澳澳 ”” 尚 存 有 其 它 之 因 素 呢 ？ 本 文 將 嘗 試 透 過 探 討 澳 門 過 去 公 務 員 制 度 之 發 展 過 程 ， 從 而 更 好 地 理 解 其 歷 史 及 社 會 背 景 ， 以 澳門大學 澳門公務員聘用、評核、晉升及退制度改革分析 求 作 出 中 肯 而 客 觀 之 介 紹 ，之 後 會 再 剖 析 回 歸 後 公 務 員 制 度 改 革 之 推 動 力 ， 及 運 用 公 共 行 政 管 理 理 論 ， 以 分 析 現 行 公 務 員 的 聘 用 、 評 核 、 晋 升 及 退 休 制 度 等 之 缺 失 ， 並 會 將 已 實 行 及 即 將 施 行 之 新 舊 評 核 制 度 、 退 休 制 度 作 比 較 。 除 此 之 外 ， 亦 會 以 ““民民政政總總署署”” 作 為 例 子 ， 以 ““民民 政政 總總 署署 ”” 探 究 該 部 門 實 行 之 新 ““人人事事管管理理制制度度”” 的 情 況 及 ““人人 事事 管管 理理 制制 度度 ”” 對 公 務 員 制 度 改 革 之 影 響 。 最 後 ， 本 人 將 就 上 述 之 分 析 作 出 結 語 ， 指 出 公務 員 制 度 失 效 之 原 因 及 澳 門 公 務 員 制 度 改 革 之 前 景 ，並 會 就 本 文 之 研 究 內 容 作 出 個 人 之 建 議 。