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《林业发展“十三五”规划》 （林规发〔2016〕22号） 第一章 林业进入改革发展新阶段 林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十二 五”以来，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有，广大人 民群众对良好生态的期待前所未有，林业承担绿色发展的历史重 任前所未有，保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民 生林业取得重大成就。站在新起点，肩负新使命，面临新挑战， 我国林业进入推进现代化建设新阶段。 第一节 “十二五”建设主要成就 全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业，“十二五”规划主要任务全面完成，约束性指标顺利实现，集体林权制度改革深入推进，国有林区、国有林场改革全面启动。全 国造林面积比“十一五”增长20%，达到3000万公顷；森林抚育全面展开，达到3968万公顷；林业棚户区改造任务基本完成，惠及林区167万户、500万人口；林业产业产值年增速超过20%，达到5.94万亿元；林业政策体系不断完善，林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到4948亿元。 一、生态建设成效显著 造林绿化加快推进，天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大林业生态保护与修复工程稳步实施。根据第八次全国森林资源清查（2009—2013 年），全国森林面积2.08亿公顷，活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。与第七次清查相比，森林面积增加了1223万公顷，其中，天然林面积增加了215万公顷。全国森林植被总生物量170.02亿吨，总碳储量84.27亿吨，顺利完成“十二五”森林覆盖率21.66％、森林蓄积量143亿立方米两个约束性指标任务。根据第二次全国湿地资源调查（2009—2013年），全国湿地面积5360.26万公顷，与第一次调查相比，受保护的湿地面积增加525.94万公顷，达到2324.32万公顷。全国完成沙化土地治理面积1000万公顷，土地沙化趋势整体得到初步遏制。全国林业系统累计建立各级各类自然保护区2189处，面积1.25亿公顷，其中，国家级自然保护区359处，面积7874万公顷，大熊猫、东 北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等野外种群数量稳中有升。 “十二五”期间年度完成造林和森林抚育面积图 天然林人工林面积蓄积比较图 二、林业改革稳步推进 集体林权制度改革深入推进，集体林地确权登记工作基本完成，各地已确权集体林地面积27亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的99%。全国已建立县级以上林权管理服务机构1600多个，建立林业合作组织15万个，涉及农户1400多万户。国有林区、国有林场改革全面启动，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确了改革底线和改革任务，国家和地方出台了一系列扶持保障政策，中央安排了专项改革资金，内蒙古、吉林、黑龙江制定了重点国有林区改革方案，河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃完成了国有林场改革试点，广东、北京、辽宁等 22个省（自治区、直辖市）制定了国有林场改革方案。2014年，在黑龙江重点国有林区开展停止天然林商业性采伐试点，停止采伐天然林145.9万立方米；2015年，天然林停伐范围扩大到内蒙古、吉林重点国有林区，东北、内蒙古重点国有林区全部停止天然林商业性采伐390.2万立方米。参与制定中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出林业治理体 系制度框架，出台国家储备林制度方案，开展建立国家公园体制试点和编制自然资源资产负债表。取消下放和调整行政审批事项64项，比例达67％，提前完成改革任务。 三、林业产业快速发展 林业产业继续保持快速增长势头，产业规模不断扩大，产值不断增加，林产品贸易跃居世界首位。全国林业产业总产值由2010年的2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元，林业一、二、三产业结构由2010年的39∶52∶9调整为2015年的34∶50∶16。林业主要产业带动就业人数5247万人。木材加工产能持续扩大，年均人造板产量2.5亿立方米，木地板产量6.9亿平方米。经济林产业快速发展，年均提供干鲜果品、木本粮油等特色经济林产品1.5亿吨，年产值突破万亿元，其中油茶种植面积达到382万公顷，年产茶油55万吨，实现年产值 600 亿元。森林 等自然资源旅游蓬勃发展，建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公 园 4300 多个，面积 2300 万公顷，2015 年林业旅游与休闲人数达到 23 亿人次，实现旅游收入 6700 亿元。林产品进出口额从 2010年 963 亿美元增长到 2015 年 1385