生产安全事故应急救援预案演练方案编制.doc

生产安全事故应急救援预案演练方案编制前言：为了降低各类生产安全事故造成的损失，各级政府相继发布了总体预案、部门预案和专项预案，形成了完善的应急救援与响应体系并在近年来各类突发事故中彰显了响应及时、救援有效的成绩。各生产经营单位在不同类别的事故应急预案编制导则的规范下也逐步建立和完善了本单位的事故应急救援体系，并普遍组织实施了应急预案演练活动。但由于为数不少的生产经营单位在演练活动前没有编制演练方案或演练方案缺陷较大，致使演练活动的成效不理想。因此，编制科学实用、贴近实战、可提高模拟演练成效的演练方案的任务已经摆在了应急管理工作者的案头。 　　1. 应急预案演练方案的章节构成 　　应急预案的演练是将应急预案从书面走向实战的桥梁，可以检验应急预案编制的科学性、实用性和有效性，也为政府部门和生产经营单位不断完善预案，提高预案的减灾功能提供了最佳途径。而模拟演练并不是简单的将预案中的程序或措施用口头或行动表现出来，而是以假设的事故或事件场景出现后应急人员应当顺利有效的执行预案中规定的程序或者有效的处置突发危害因素的行动。因此，应急预案的演练方案应该是以某项应急预案为基本框架的，以演练人员动作节点和程序节奏为主要内容的动作脚本。其主要由以下章节构成： 　　(1)演练的具体目的; 　　(2)演练类型、规模与响应级别; 　　(3)假设目标和模拟事故与演练时间; 　　(4)参演人员构成及其职责; 　　(5)演练准备与演练过程; 　　(6)相关说明。 　　演练方案的章节是构成演练方案内容的骨架，为演练程序、动作提供了支撑。 　　2. 演练方案各章节的主要内容 　　演练方案的内容是成功实施演练的关键，内容的缺陷或偏差将导致演练组织者的目的不能顺利实现。由此，演练方案中各章节应当包括以下内容。 　　2.1 演练的具体目的 　　在应急管理体系中，应急预案的类别、级别是不同的，在任何一个生产经营单位中，也都分别建立了总体预案、专项预案以及现场预案。当实施演练时一并将所有预案一起实施是不可能的，只能择其一二而为之。因此，每个项次的演练都有不同的具体目的。在本章节中，首先要规定出某项演练的具体目的，为演练活动指明目标。 　　2.2演练类型、规模与响应级别 　　2.2.1明确演练类型 　　根据实践经验得知，预案的演练类型分为桌面演练、功能演练和全面演练三种类型。演练活动应当遵循由简及繁、循序渐进的方式从桌面演练开始，逐步推进为全面演练;由口述场景演练，逐步推进为动作行动演练。在演练方案中，应当根据组织者和参演人员以往的经验，明确演练的类型。 　　2.2.2 明确演练规模与响应级别 　　无论是政府总体预案或是企业总体预案均规定了突发事件或事故后应急响应的级别，不同的级别涉及到启动的资源不同。级别越高影响范围越大，即演练规模越大。在演练方案中应当明确参演人员的规模是单部门参与还是多部门参与;明确演练是否需要上级或外部给予响应或支持。例如，火灾事故应急救援实战过程中一般均有单位外部的消防资源给予响应。当单位组织全面演练时，是否需要呢?在方案中应当明确出来。 　　2.3 假设目标和模拟事故与演练时间 　　尽管各生产经营单位处于不同的行业，具有不同的规模但其多少都存在着自身不能接受的风险，部分单位还存在着《重大危险源辨识》(GB18218)及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔2004〕56号)范围以内的重大危险源。根据重大危险源管理的要求，每年应对重大危险源应急预案进行演练。据此，首先各生产经营单位应当根据危险辨识与风险评估的结果筛选确定适宜的危险点源作为演练的假设目标与演练的事故类别。其次，根据自然季节确定以季节性灾害为假设目标的演练。例如，在雷雨多发季节前应对雷击引发的次生事故预案进行演练。在演练方案的本章节中应当明确演练的假设目标和需要模拟的事故类别，使方案具有针对性。 　　在确定演练的具体时间时，首先应充分考虑各类参演人员参加演练的时段不影响其自身的重要工作;其次尽量避免与居民生活、社会道路交通产生影响。演练方案中明确演练启动时间是必需的要素，但是在演练前该时间节点应当对参与演练的行动人员保密，以便能够真实地反映出行动人员的应急处置能力。 　　2.4 参演人员构成及其功能、职责 　　为了达到应急救援预案演练的目的，在演练行动中，需要各类参演人员的协调、配合，才能完成预案规定的程序或者动作。并且需要部分人员对演练进程实施控制，适当时机推出预定的场景，以便检验和锻炼行动人员的应急处置能力。同时，需要对演练进程和关键动作进行记录，才能得出对预案文本和演练行动的评价结论。因而，在演练方案中应明确参演人员的类别、数量及其职责。 　　2.4.1 应急行动人员构成及其职责 　　应急行动人员是根据模拟场景和紧急情况作出反应，执行应急预案中预定程序或