公共产品市场化供给初探.docx

政府经济学期末论文公共产品市场化供给问题初探公共产品市场化供给问题初探摘要：公共产品即指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。我国的现状是主要由政府提供公共产品的供给，造成了诸多问题。本文旨在阐述公共产品市场化供给的必要性、模式和一些建议，认为我国应当在借鉴国际经验和在避免更多问题的前提下，逐步进行公共产品的市场化改革。关键词：公共产品 市场化供给 政府 公共产品是相对于私人产品而言的, 所谓公共产品，就是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。传统经济学的理论认为, 在公共产品的生产上存在市场失灵, 市场无法有效供给公共产品，因此, 必须由政府承担提供公共产品的任务。但是社会的发展表明, 政府提供公共产品存在诸多弊端, 而科学技术的发展、制度环境的建立健全等使得市场有必要也有可能成为公共产品的有效提供者。一、由公共选择理论分析公共产品市场化的必要性公共选择理论是上世纪四十年代至六十年代由美国著名经济学家詹姆斯·布坎南，戈登·塔洛克和英国经济学家邓肯·布莱克先后阐述的。从公共选择的理论出发来看，公共选择理论以个人主义方法论、理性经济人假设和市场交易法则的新制度主义理论为基础分析了政府生产和提供公共产品所产生的不良现象。政府为了弥补公用事业市场化的不足，对公用事业进行管制或 直接经营可能会导致“政府失灵”，而政府失灵可能是比市场失灵对社会的危害还要大。公共选择理论认为，政府应该在一定程度上放开对公用事业的管制，进行公用事业市场化改革，通过市场机制的变迁，适当地将部分公用事业的运营权交给市场运作，推动技术创新以及鼓励民营资本的参与，从而提高公用事业的生产效率。现代世界各国的发展表明, 政府在提供公共物品上,存在着效率不足、供给短缺、负担沉、和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。因此, 公共物品的市场化供给是十分必要的。而长期以来, 我国的公共产品都是由政府直接投资, 垄断经营, 投资和价格等重大决策都是由政府决定, 企业缺乏成本约束和竞争压力。这种体制的最大弊端在于投资和运行的效率低, 服务的数量和质量不能满足市民日益增长的需要。公共产品的市场化运作存在其必要性和必然性。二、公共产品市场化运作模式探讨进入21世纪以来，特别是随着我国加入WTO之后，我国的社会主义经济体制不断深入的改革，公共产品市场化运作也得到了政府和专家学者的高度重视，一些城市的政府开始试行放开对公用事业领域的严格管制，允许民营和外资企业参与公用事业的投资和经营。然而在市场化过程中, 我们却面临许多新的课题。核心是要处理好两个关系, 一是政府和市场的关系, 两者如何正确定位; 二是公共利益和企业利益的关系, 如何在保证公共利益的前提下兼顾企业利益。特许经营制度被认为能够较好地处理上述两个关系, 因而是实现公共产品市场化的理想选择。其基本含义是, 政府按照法律法规规定, 通过市场竞争方式选择投资者或经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项公共产品, 并以合同形式约定双方权利和义务。近几年, 南京市实施了秦淮河环境综合整治, 其直接目的是治理污染, 改善水质, 提升城市品质, 改善人居环境, 为市民健身休闲创造良好条件。这是典型的、也是一项新生的公共产品。该市引入市场机制进行运作, 成立项目公司, 政府将融资政策落实到项目, 将旅游和广告经营权授予公司, 由公司负责融资、建设、养护和经营。短短三四年时间, 投资30 亿元人民币, 环境整治取得显著成效, 受到社会各界广泛赞誉, 这在计划经济体制下, 按照传统思路是难以实施的。南京秦淮河项目已经运作了三四年时间,在融资、建设、管理养护、资产经营等很多方面都做了有益探索, 积累了初步经验。然而下一步究竟怎么走?如何规范地实行特许经营制度以保证项目可持续运作?有待深入研究。而特许经营制度在我国还是一个新生事物, 法律法规很不完善, 原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》只是一个政府部门规章,这就更需要在大胆实践的基础上不断总结, 逐步完善。三、公共产品市场化供给的思考与建议1．我国的政府供给公共产品的现状存在很多问题， 进行市场化改革的想法固然很好，但是也存在诸多难以解决的问题。在这方面也存在很多深刻教训，公共产品市场化容易造成垄断；过分的市场化和产业化会造成老百姓热别是低收入者的生活成本的提高，造成其生活困难。2．结合西方及个别地方的优秀成功案例，形成适合中国目前国情的最佳模式。首先，引进竞争机制，增强激励机制，吸引各种企业从事生产活动，提高其效率，使政府外的各种企业与公共企业在竞争中一同生存。其次就是改革公共产品的投资机制。公共产品市场需要稳定的多渠道的资金供给，应介入多元化的资金引进形式，开辟投资渠道，包括大量引进外资等方式。3．公共产品的市场化运作并不意味着完全脱离政府。市场机制和