推进政党协商法治化的路径思考!.pdf

2016年12月 山西社会主义学院学报 Dee，2016 OFSHANXIINS删TEOFSOCIAHSM 第4期(总第107期) JOURNAL No．4(Gel．107) 协商民主研究 推进政党协商法治化的路径思考 李荣梅 (中共德州市委党校， 山东德州253015) 摘要：政党协商法治化是全面推进依法治国的必然要求。政党协商法治化可以理解为运用相关法律、党内 法规、规范性文件等对政党协商的基本要素进行明确，在此基础上，对政党协商的运行程序以及实施机制进行规 范。当前，推进政党协商法治化应从四个方面着力，即健全法律规范制度体系，夯实政党协商法治化的法制基础； 进一步完善实施机制，提供政党协商法治化的机制保障；完善政党协商主体能力建设机制，实现能力提升，为政 党协商法治化提供主体保障；培育法治文化，夯实政党协商法治化的思想基础。 关键词：政党协商；法治化；法制基础；机制保障；主体保障；思想基础 中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008—9012(2016)04—0018--05 对什么是政党协商法治化，目前尚没有权威定 一、健全法律法规制度体系，夯实政党协 义。结合法治化的相关定义，政党协商法治化可以 商法治化的法制基础 理解为运用相关法律、党内法规、规范性文件等对政 党协商的基本要素进行明确，在此基础上，对政党协 法制化是法治化的前提。由此，相关法律、党内 商的运行程序以及实施机制进行规范，从而保证政 法规、制度的建构成为政党协商法治化的基础问题。 党协商的有序有效运行。法治化是一个动态的过程， 在立法模(形)式上，笔者建议循序渐进地制定相关 主要包括法律、党内法规、规范性文件的制定，法律、 法律和党内法规，以提高立法效力层级。同时，进一 制度实施及法治文化构建等系统。由此，推进政党 步细化规范性文件的相关规定。这两方面相互衔接 协商法治化进程，需要从四个方面着力。 协调，共同推动政党协商法治化。 (一)细化完善中国共产党领导的多党合作和政 治协商制度。适应形势发展，对各民主党派的主体界 收稿日期：2016—10—10 基金项目：本文为2015年度山东省人文社会科学统一战线理论研究专项课题“依法治国视阈下政党协商研究”(课题 号：15一ZX—TZ一15)的部分成果。 作者简介：李荣梅(1981一)，女，山东禹城人，中共德州市委党校党建教研部副主任，讲师，法学硕士，主要从事党的历史和 党的建设教学与研究。 18 万方数据 别重新予以明确。使各民主党派组织发展保持特色， 确具体。比如，在制定年度协商计划环节，协商议题 避免各民主党派的结构趋同 的审定程序需要进一步明确，年度计划调整的程序 建议在“协商确定对象和范围”的基础上明确各 也需要明确；在协商准备环节，需要对集中阅读有关 民主党派的组织结构主体界别。比如，民革在保持 重要文件和材料的具体程序作出明确；在协商进行 原有重点界别外，重点发展社会与法制专业人士；民 环节，需要根据议题性质对协商程序进行细化明确 盟重点发展高等教育工作者，等等。同时，重塑各民 等。二是明确细化政党协商各主要步骤的具体时限。 主党派的功能界别特色，引导具有多重身份阶层群 比如，对制定年度协商计划的“每年年初”、协商准备 体的党派意愿。