架起政策实施与目标之间的桥梁——科技领域政策工具的运用研究.pdfVIP

SoftScienceI软科学 编者按： 随着科技创新在 国家和地区经济、社会发展的地位 日益凸显，科技政策工具的掌握和应用也逐渐被重视。对此，本期 《软科 学》栏 目特刊发上海科技发展研究中心、中科院上海生命科学信息中心及复旦大学等课题组对科技政策工具及其发展应用状况所 进行 的梳理和研 究。 与此同时，本期将为读者带来俄罗斯的 “硅谷”一一斯科尔科沃创新中心的建设情况及其特点。该内容基于上海科技情报所课 题组对俄罗斯推动斯科尔科沃创新中心的建设与发展所进行的跟踪调研。供读者参考。 架起政策实施与目标之间的桥梁 科技领域政策工具的运用研究 作为政府治理的有效手段和途径，政策工具在政策实施与目标之间架起了一座 “桥梁”，对于政策执行的效果具有 着重要的影响。 课题负责人／江洪波、朱春奎 政策工具 (PolicyInstruments)(又称政府工 科技成果转化的引导，以及通过多种政策工具的使 具、治理工具)，目前学界还没有形成统一的定义。 用来促进产业发展方面，美国的科技政策工具都 总的来说，是为了完成特定目标的政策手段。 相当全面。以色列虽然是受国土面积 、自然条件和 而科技政策工具，则是基于科技领域 中政府 人口数量等各方面的限制 ，但已经建立起相对齐全 或其它机构用于推进科技事业发展的手段和途径， 的军事、基础研究、应用技术和产业化等政策工具 是政策工具中的重要类型；其 目标是促进科技资源 应用体系，其政策工具是 麻“雀虽小、五脏俱全”。 的优化配置，促进科技与社会的协调发展，使有限 激发创新型 英国、法国、日本 、德国等都在科 的科技投入能够获得最大的知识和技术的回报。 技创新上持积极态度，尤其是德国和 日本的科技竞 争力较强。但是，受政治方面的限制，德国和日本无 国外科技政策工具的选择和应用 法彻底超越美国方面的军事技术优势，以及通过军 由于各国 (地 区)经济、社会以及面临国际环 工技术 ，转移到民用的科技优势，而英国和法国在 境有所不同，以及在科研人员、科研投入、科技装 军事技术上美国相比的差距也较明显。因此，这些 备、信息资源等等科技资源的配置条件等方面也有 国家采取的政策工具，侧重于基础研究、技术研发 差异，各国 (地区)在科技体制内的政策工具选择 及成果转化和产业化方面。 上，侧重点也有所不同，大致分为三种模式： 聚焦应用型 韩国、中国台湾、加拿大等地区在 系统综合型代表是美国和以色列。美国为维 基础研究、国防科技等技术源头发达 国家相 比有 持美国竞争力领先的地位，其科技政策的主要特点 较大差距 ，其政策工具运用的目标侧重于技术研 是：着眼于未来，适应全球竞争环境，以提高整体 发和成果的产业化应用。具体而言，从科技政策工 生产力和国际竞争力、促进经济增长为目标，政府 具的应用而言，各国科技政策工具大体包括以下内 与企业共同投资于关键技术的创新。无论是对于 容： 国防科技和基础研究的大量直接投入，还是对于 面向基础和国防的支持。对于国防科技和基础 软科学 lSoftScience 作为政府治理的有效手段和途径．政策工具在政策实施与目标之间架起 ‘卜座