广元市突发总体应急预案（修订）.doc

广元市突发事件总体应急预案（修订） 1.总则 1.1编制目的 提高政府保障公共安全和应对处置突发事件能力，统筹规范应急行为，最大程度地预防和处置各类突发事件及其造成的损失，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，为广元同步实现整体连片贫困到同步全面小康跨越保驾护航。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件应对办法》和相关法律、法规，结合广元实际，制定本预案。 1.3分类分级 1.3.1本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，我市突发事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害（洪涝、干旱等），气象灾害（暴雨、冰雹、高温、风雪、雷电、低温冷冻等），地震灾害，地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流等），生物灾害和森林火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，生产安全事故，火灾事故，危险化学品泄漏事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。 （3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、炭疽、非典、流感等），群体性不明原因疾病，食品安全、药品安全和职业危害，重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等），严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，经济安全事件，新闻舆论事件，旅游突发事件，涉外突发事件以及因企业改制、土地房屋征收、工程移民以及学校安全事故等问题引发的群体性事件等。 1.3.2为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4个级别。分级标准按国家、省规定执行。 1.4适用范围 本预案适用于发生在广元行政区域内，或发生在其他地区涉及广元市的有关机构、单位或人员，应由广元市负责处置或参与处置的各类突发事件。 1.5工作原则 （1）以人为本，群防群控。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，充分依靠广大人民，调动社会各方面积极性，努力实现突发事件预防、应对的社会化。 （2）预防为主，平战结合。认真贯彻落实预防与应急相结合，常态与非常态相结合的原则，把应急管理工作纳入全市经济社会的各个环节，经常性地做好应对突发事件的思想准备、物资准备、队伍准备和工作准备，确保突发事件发生时能够迅速反应、科学应对、高效处置。应急状态下实行急事急办、特事特办。 （3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行各级政府行政领导责任制，市政府负责全市范围内较大以上突发事件和涉及跨县区突发事件的应对工作，事发地政府及有关部门要主动协调配合；各县区、广元经济技术开发区负责本行政区域内一般突发事件的应对工作，上一级政府可视情况提供指导支持并进行督促检查。 （4）依法依规，依靠科学。坚持依法处置突发事件，充分发挥社会各方面尤其是专家学者的作用，实行科学民主决策。加强科学指导和科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术与方法，提升预防和处置突发事件的科技含量，增强突发事件科学管理和指挥协调的能力，最大限度减少突发事件应对处置成本和造成的危害损失。 （5）资源整合，协同应对。理顺应急管理体制、机制，有机整合应急组织、资源、信息等，实现市县区（广元经济技术开发区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、与毗邻地区之间高效有序的应急协调联动机制，建立定期会商制度，提高突发事件应急联动和快速反应处置能力。 1.6预案体系 1.6.1全市预案体系包括： （1）市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对较大以上突发事件和涉及跨县区突发事件的规范性文件，由市政府负责制定。 （2）市专项应急预案。市专项应急预案是市政府及市级有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市应急委指定相关部门牵头负责制定，报市政府批准后实施。 （3）市级部门应急预案。市级部门应急预案是市级有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和本部门职责为应对突发事件而制定的应急预案，由市级各有关部门负责制定。 （4）县区、广元经济技术开发区应急预案。县区应急预案由各县区政府、广元经济技术开发区按照“分级负责、属地管理”的原则，根据本地区实际情况分别负责制定。 （5）基层应急预案。各乡镇政府（街道