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政府物业资产管理存在的问题与对策.pdf
政府物业资产管理存在的问题与对策
沈 岚
(深圳市龙岗区审计局 广东 深圳)
要:各级地方政府的物业资产是国有资产的重要组成部分。长期以来政府物业资产存在混
乱不清、产权不明、任意处置、使用效率低下、资产严重流失等问题。加强政府物业资产管理,探索政
府物业资产管理的新途径和手段,提升管理效率是我们必须解决的问题。
关键词:政府物业资产;管理;对
一、政府物业资产管理 资产进行全面盘点,查明政府物业资产并进行财产注
政府物业资产指的是根据法律转让、规划支持、行 册。所有政府物业资产的财产权,必须统一登记或更
政 收、社会捐款等,由政府机关(包括派出单位)、人民 改为专业管理机构的名称,从法律上防止政府物业资
代表大会、政协、司法机构、公共机构和社会团体占有和 产的损失隐藏危险。二是尽快做好政府物业资产管理
管理。包括但不限于办公用房、文化教育用房、公共服 的基本工作。在普查清理的基础上,政府将物业资产
务用房、公共建筑和附属设施。政府物业资产管理,通 的分配、类型、账面价值建立总账,如建立会计,做账目
过标准化、信息化、社会化手段优化公共资源配置,提高 匹配。有条件的地方开发建设 政府资产信息管理系
利用效益,根据国家、省、特区(市)的有关规定,对政府 统 ,建立统一、全面的政府物业资产数据库,并完善数
的服务需求,结合实际情况,实现政府中心的战略目标。 据库的开发和维护方法,利用现代科技手段实时管理
二、政府物业资产管理问题分析 和控制政府物业资产和变化。三是尽快解决政府物业
1 资产问题不清楚等历史问题。由于历史原因或其他客
()产权登记率低,物业家底不清。目前,地方政府
物业资产不清楚,产权或者产权登记混乱一直是一个普 观原因,政府物业资产的产权不明确等,仍有很多地方
遍现象。有些由行政单位出地,企业合资建房,按照面 存在上述问题。一些政府物业资产即使产权明确,但
积比例建造,很难进行产权登记,导致产权不明确。由 计划和设计功能有变化等,不能登记产权,随着时间的
于产权不清楚或产权未登记在政府名下,导致难以有效 推移将导致产权不明确。土地规划部门要尊重事实和
保护物业资产,政府物业资产存在损失或流失的风险。 现实,开放绿色走廊,集中认定,切实提高政府物业资
2 产的产权登记率,尽快解决产权问题。
()管理主体纷杂,监管机制不顺。政府物业资产
2
管理主要有三种模式:一是财政部门监管模式,如黑 ()理顺政府物业资产管理体制。财政部颁布了行
35 36
江省安达市、陕西安康市、广东省佛山市。二是国有部 政单位国有资产的两项 暂行办法 (第 号、第 号),
门监管模式,如上海、广西、南宁。三是专业化管理机构 建立了 统一的财政部门领导、分工负责、单位占有使
的模式,例如设立香港特别行政区政府产业署,深圳福 用 的管理体系框架。结合国内外政府物业资产管理经
田区直接由政府设立物业管理中心。除了这三种模式 验, 认为立法部门应进一步明确主要法人的政府物业
外,还有很多城市仍然 有统一的集中政府管理物业资 管理水平,政府物业资产管理合理化制度。一是厘清各
产,即使实行统一的集中管理,也有名称混乱的情况,这 级财政部门的管理责任。从实践来看,财政部发布了两
是管理的主体混乱,监管机制有很多问题。 个临时方法来厘清财政部门的综合管理职能,地方政府
3 的物业资产管理在一些领域 有根本改变,即使政府物
()管理方式混乱,使用效率不高。地方政府物业
资产管理有两种方式:第一类授权管理。大多数城市 业资产管理责任转移到财政部门,但财政部门 有管
以这种方式,行政单位的房地产由政府物业管理部门 理,甚至导致政府物业资产管理
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