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_ I mm 积极推进行政指导 提高城管执法水平 北京市城市管理综合行政执法局局长 车克欣 一 、 积极转变观念，牢固树立 作的政府部门，北京市城管执法机关是 服务型政府的需要，北京城管执法机 现代城市管理理念 政府履行公共管理和公共服务职能的重 关非常注重在认真总结实践经验的基础 要窗口。近年来，各级城管执法机关以 上加强基础制度建设，通过对先进、科 北京正处于城市化、信息化、市场 科学发展观为统领，以奥运环境整治为 学、合理的制度的严格贯彻实施来提升 化、国际化和现代化建设的加速期，城 重点，以加强城管队伍建设为根本，以 执法人员的素质，促进其思想观念的积 市发展更加突出人居环境建设，更加注 创建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之 极转变。行政执法责任制、行政指导制 重生态文明发展，更加重视文化品位提 区为目标，在转变执法理念、创新执法 度等一系列基础制度的实施，推动着城 升。同时，随着利益格局和利益诉求的 多元化，群众政治参与意识的增强，推 机制、改善执法环境、夯实基础工作、 管执法机关从权力本位向责任本位转 动基本公共服务均等化，解决好民生问 畅通信息渠道、拓展服务空间等方面都 变、从执法管理型向执法服务型转变、 题，加强社会管理，维护社会公平的任 做了一些积极的探索，以适应时代精神 从刚性执法向刚柔相济执法转变、从事 务越来越艰巨。这些新趋势、新特征对 和现代化大都市发展对城市管理执法工 后执法向事前预防转变。城管执法机关 进一步提高城市管理执法工作水平提出 作提出的新挑战。 在实现执法方式转变的同时，执法理念 了更高、更为迫切的要求。 为适应现代行政法治和建立以高 也逐渐发生着深刻变化，这些变化主要 作为城市管理领域专司行政处罚工 效、务实、回应、指导、廉政为特征的 表现在城管执法机关初步树立了以下现 38 2008／2 城市法制管理 lTa City LegalAdm inis tion I■■■_l_ 代城市管理的理念。 践的迫切需要和执法理念的转变为创新执 执法方式，尝试以行政告诫书的形式对 法制度奠定了基础、准备了条件。依据行 轻微违法的单位和个人进行宣传、告 (一) “以人为本”的理念 政指导法律制度的精神原则，结合城管执 诫，不再以强硬的行政处罚为主，而是 城市管理的目标应当是提高市民的 法的执法特点，在总结实践执法经验的基 实行柔性执法。对经宣传仍不改正的单 生活质量。当人的需求与城市管理的其他 础上，推出了六项行政指导措施。 位，再采取处罚手段等措施