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xx区人民政府法制办公室 2011年规范性文件统计分析报告 市政府法制办： 根据规范性文件监督管理有关规定，现将我区2011年规范性文件监督管理工作情况汇报如下： 一、主要工作 2011年，我办认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》精神，按照《xx省规范性文件监督管理办法》的规定，依法、科学制定区政府规范性文件，加强对规范性文件的审查、备案、监督，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保了规范性文件的合法有效。今年以来，区政府法制办对《xxx》等5份文件进行了严格审查，对《xx区城乡居民社会养老保险实施办法》向市政府进行了上报备案。 一是依法制定区政府规范性文件。认真执行《xx省规范性文件监督管理办法》的规定，严格依照法定权限和程序制发规范性文件。对区政府各部门制定的报请以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件，均先由区政府法制办进行合法性审核，提出法律修改意见后再进入一般公文签发程序。在政府发文签发单上设有专门的法制机构审核意见栏，法制机构不签署审核意见，区政府领导将不予签发。同时，提请区政府常务会议讨论的规范性文件草案，在会前也必须由政府法制机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合格的，均不得上会研究。今年，在制定《xx长效管理办法》时，区政府法制办先对文件草案进行了初审，提出法律修改意见后，再报政府常务会议研究讨论，确保了文件合法有效。 二是严格执行规范性文件备案审查制度。严格执行规范性文件上报备案的规定，坚持做到报备时间及时、报备资料完整、报备形式规范。以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件均在30个工作日内向市政府进行了备案。同时，根据区人大《规范性文件备案审查办法（暂行）》的规定，在20个工作日内还向区人大常委会进行了备案。报备时，重点提交规范性文件备案报告、正式文本、起草说明、制定审核意见等，确保备案资料完整齐全。同时，制定了《规范性文件制定审核征求意见函》、《规范性文件制定审核意见书》、《规范性文件备案报告》、《规范性文件起草说明》等一系列备案文书，进一步统一了规范性文件备案的标准格式，使规范性文件备案的规范化水平逐步提高。 三是坚持规范性文件定期清理制度。按照规范性文件“立、改、废”的具体要求和“谁起草、谁负责”的原则，采取“部门梳理、法制办审核”的方式，定期对规范性文件进行清理。今年，根据市政府法制办的统一安排，认真开展了有关征地拆迁和行政强制规定的规范性文件专项清理活动，对不符合上位法规定的规范性文件及时进行了废止、修改。 四是严格坚持规范性文件统计分析报告制度。区政府法制办设立了规范性文件登记簿，对区政府发布的每一件规范性文件都进行登记，记载了规范性文件的名称、发布时间、责任单位、制定依据、法制机构审核意见等内容，建立了规范性文件台账管理机制。同时，坚持规范性文件统计分析报告制度，分半年、全年对规范性文件制发情况进行认真的统计分析，填写统计报表，形成书面分析报告，及时向市政府进行了报送，为上级决策提供了基础性资料。 二、存在问题 我区的规范性文件监督管理工作虽然取得了一些进展，但也存在着一些问题。主要表现在： 一是规范性文件前置审查提交的资料不完整。个别部门在制定以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件时，提交法制机构前置审查的资料不完整，存在着只提交文件正文，不提交相关制定依据的问题。 二是规范性文件备案审查工作有待加强。各镇街及区政府各部门报送区政府备案审查的规范性文件数量少，报备形式不规范。对规范性文件的定义把握不准，存在着把非规范性文件上报备案的现象。 三是各镇街及区政府各部门的法制力量薄弱，大多部门无专门法制工作机构或法制机构中无专业法律人员，导致规范性文件监督管理工作不到位，难以达到良好的工作效果。 三、今后工作思路 规范性文件监督管理是政府法制工作的重要部分，在今后的工作中，我们将继续总结经验，创新方法，扎实工作，进一步推动我区规范性文件监督管理工作再上新台阶。 一是进一步增强做好规范性文件监督管理工作的责任感和使命感。继续加大规范性文件监督管理的宣传教育力度，提高做好规范性文件监督管理工作的责任感和使命感。坚持以法律业务学习为重点，积极创造条件，采取多种形式，不断提高政府法制工作人员的业务水平，确保规范性文件监督管理工作质量。 二是进一步加强规范性文件备案审查工作。建立健全规范性文件备案和审查程序，加强与各部门之间的协调和信息沟通，确保应报送备案的规范性文件都能及时报备。进一步严格要求各镇街及区政府各部门，严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式，做到制定目的明确、法律依据充分、报备资料齐全、报备形式规范，保证备案审查工作能得以顺利进行。 三是建立健全规范性文件监督管理层级工作机制。针对部分镇街和区政府部门中法制