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提高教育改造质量 帮助刑满释放人员顺利融入社会 中国司法部监狱管理局 刘国玉 2011 年5 月18 日 中国监狱教育矫治罪犯以及帮助他们刑满释放后顺利融 入社会的主要做法。 一、重视监狱法制建设，不断提高执法水平。目前已形 成了以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中 华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》等法 律为主体，以司法部部颁规章、规范性文件为补充的法律法 规体系，如司法部先后颁布的《监狱教育改造工作规定》、《教 育改造罪犯纲要》等规章和制度，进一步规范了对对监狱罪 犯的教育矫治工作。 监狱更加注重执法水平的提高，注重对罪犯合法权利的 保护。我国法律明确规定，罪犯依法享有一系列的权利，包 括人格不受侮辱，人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、 检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯；生 活、劳动、学习的权利受到保障，有病得到及时治疗，符合 法定条件的予以保外就医。为了保障罪犯合法权利，我国建 立较完善的法律监督机制，检察机关依法对监狱执法活动进 1 行独立的监督。监狱法对监狱人民警察在执行监狱管理公务 活动中，规定了九种必须禁止的行为。人大、政协、有关政 府职能部门也对监狱和监狱人民警察执法活动进行监督。监 狱普遍推行了狱务公开制度，对监狱的性质、任务和宗旨， 罪犯的基本权利和法定义务，罪犯通信、会见的规定，罪犯 奖励与惩处的条件、程序和结果，罪犯暂予监外执行等有关 规定予以公示，接受罪犯和社会的监督，进一步提高监狱执 法的公正性。监狱执法水平的高低，取决于监狱管理人员的 素质。我国监狱警察是执法的主体，为了切实做到公正、廉 洁执法，近年来，监狱系统先后开展各种专题教育活动，组 织广大监狱警察通过集中学习培训、讨论法治热点问题、开 展以案析理和以案释法等多种形式提高业务能力，特别是司 法部集中培训全国的监狱长，对监狱长的执法意识和能力起 到积极作用；开展规范执法行为专项整改和专题教育实践活 动，着力解决执法工作中存在的突出问题，执法管理行为进 一步规范，执法质量进一步提高；开展岗位练兵活动，广大 监狱警察的业务素质和体能素质明显增强，公正执法、教育 改造、处置突发事件等能力进一步增强，技能和实战能力明 显提升。 二、全面推开监狱体制改革和布局调整工作，为监狱教 育改造罪犯工作打下良好基础。从 2003 年起，按照“全额 保障，监企分开、收支分开、规范运行”的目标要求开始进 2 行监狱体制改革的试点，经过5 年的实践，试点工作目标已 经基本实现，取得很好的效果。2008 年，按照国务院的文件 要求，司法部部署在全国全面实行监狱体制改革，监狱经费 按标准财政全额保障，监狱和监狱企业基本分开，监狱刑罚 执行职能进一步强化，公正、文明、廉洁、高效的新型监狱 体制初步形成，为监狱以改造人为宗旨的工作目标实现奠定 了良好的基础。 监狱布局调整是中国国务院为改善监狱执法环境，促进 监狱工作发展作出的一项重大举措，目的是解决监狱布局不 合理的问题，进一步更新监狱改造罪犯设施，全面实现 “布 局合理、规模适度、分类科学、功能完备、投资结构合理、 管理信息化”的要求。目前，监狱布局调整取得重大进展， 监狱面貌发生了根本性变化，监狱的关押能力增强，罪犯生 活、学习、劳动及活动条件得到很大改善，为监狱改造罪犯 提供了良好的条件。 三、进一步加强监狱管理工作规范化建设。一是依法对 罪犯实行科学、文明管理。监狱按照罪犯的刑期、犯罪类型、 刑罚种类实行分押、分管、分教制度，区别对待，宽严相济。 服刑期间表现好的罪犯，按照规定可以享受离监探亲待遇， 确有悔改或立功表现的，根据监狱考核结果，可以依法提请 人民法院减刑；符合假释条件的，可以依法假释。二是建立 健全安全稳定的防控、排查、应急处置和领导责任机制，全 3 面落实岗位责任，建立起监狱安全防范稳定的长效机制，确 保监狱安全。近年来，全国监狱绝大多数达到了司法部提出 的无罪犯脱逃、无重大监管安全事故、无重大疫情、无重大 生产安全事故的目标，特别是近几年国内发生了地震等特大 自