河流地区建筑的导控途径探讨以广州流溪河沿线控制性规划为例.pdf

河流地区建设的导控途径探讨 以广州流溪河沿线控制性规划为例 杨培峰 罗攀攀 刘 洋 【摘要】作为城乡发展的物质支撑，河流水系在优化城乡用地布局、建设宜居城乡方面皆具有举足 轻重的作用。然而，当前我国河流的生境状况却不容乐观。文章围绕优化河流生态环境的核心思想，挖掘 河流沿线地区规划管控的特殊性以及规划管控要素，构建河流地区城乡建设的导控途径，具体包括：（1 ） 以河流水系为依托，建立生态网络体系，优化城乡空间 （2 ）制定河流沿线的城乡建设指引，形成宏观管 控的框架 （3 ）对建设用地和非建设用地进行整体控制。笔者尝试落实和细化导控途径，并将其应用到广 州流溪河沿线控制性规划实践当中，形成河流地区的规划控制体系。 【关键词】河流地区 控制性规划 导控途径 控制体系 作为城乡发展的物质支撑，河流水系对优化城乡用地布局、宜居城乡的建设具有举足轻 重的作用，然而当前我国河流的生境状况却不容乐观：水质恶化、河道渠化、湿地锐减，我 国十大水系监测的469 个国控断面中，Ⅲ类以下水质断面达到了49% （《中国环境公报》， 2011 ）。积极改善河流生态环境，成为城乡规划学、水文学、生态学等多学科研究的重要内 容。作为保护与建设双重行为矛盾最为突出的空间，如何对河流地区的建设实施有效规划导 控值得探讨。 1. 河流地区建设的导控途径 1.1 概念界定 河流地区(riverfront) 、河流廊道（River Corridor 、滨水区(waterfront)几个概念在空间 上都有所重合，从现有研究内容来看，当描述河流作为区域生态安全格局结构性线型要素时， 多采用 “河流廊道”；当描述河流流经的城市地段时，多采用 “滨水区”，且在国内更加强 调经济开发与物质空间建设；而河流地区是相对于远离河流的其它区域而言的，纵向上贯穿 城市、乡村、郊野等地区。它与 “滨水区”、“河边地区”等概念的区别在于强调水、 的 生态关联与空间整体性，涵盖了河流廊道的建设范围。 本文所研究的对象囊括了河流沿线城乡用地，突出强调纵向上地区的协调建设以及横向 上用地与河流的相互作用关系，故采用河流地区这一概念。 1.2 流沿线地区规划管控现状 针对河流地区的规划管控手段主要是划定城市蓝线、绿线，但 “蓝、绿、红线平行开发 [1] 的模式已经不再适应滨水地区多元化发展的趋势” ，“滨水区的规划没有充分吸收生态学 [2] 理论，对生态要素有所忽视” 。规划实践也亟需变革。不少学者对河流地区规划管控进行 [3] [4] 了探讨，如滨水区的建设容量 、滨水区土地类型和设施准入条件 、对滨水区生态基础设 [2] [5] 施进行布局和重点控制 、为保证城市滨水空间公共属性划定的白线 。 但现有河流地区管控主要是针对城市滨水区展开的，存在对城乡用地、跨行政单元的整 体考虑的弊端 河流上下游城镇之间缺少交流与合作，仅注重自身的发展诉求，跨行政单 元污染问题时有发生。随着《城乡规划 》的颁布实施，统筹城乡发展等跨区域的规划研究 续展开，有必要以河流为载体，对沿线的城乡建设实施管控。 1.3 流地区建设的导控要素 通过相关文献的收集整理，河流生态网络体系、沿线的用地类型、使用强度的管控关乎 河流生态环境建设的成效。 1.3.1 流生态网络体系 奥姆斯特德通过对波士顿公园系统的建设，恢复查尔斯河流域的自然状态，从而达到控 [6] 制洪水泛滥和改善河流水质的目的 。查尔斯·艾略特站在奥姆斯特德的基础上，通过3 条 [7] 的沿海河流廊道，将波士顿郊区的6 大开放空间连接起来，形成城乡生态绿地网络组织 。 德