城市流浪儿童救助的现状与问题探析.doc

城市流浪儿童救助的现状与问题探析 摘要：城市流浪儿童是一个特殊和复杂的社会群体，对城市流浪儿童的救助工作关系到整个社会管理和和谐发展，古往今来就备受关注。2011年8月国务院办工厅颁布了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，流浪儿童的救助保护工作也得到发展一根据我国政府的定义流浪儿童指的是年龄在18周岁以下离开家庭或监护人流落于社会超过24小时造成基本生存条件失去可靠保障而陷于困境中的少年和儿童我国流浪未成年人群体数量大大致100万至 150万易于走上违法犯罪道路根据相关部门的调查流浪儿童的生存手段可以概括为捡（捡垃圾）讨（乞讨）卖（卖艺、卖花）偷（偷窃、抢劫）上海市流浪儿童保护教育中心对近两年接纳的流浪儿童的不良行为的统计扒窃偷窃和窃车的占到了85％广州市年的调查数据表明有轻微违法犯罪行为的流浪儿童已经占到了总数的83%而四川省民政部公布的2005年四川流浪儿童生存现状中涉及扒窃偷窃和窃车的流浪儿童高达流浪儿童总数的92%流浪儿童的产生主要有情况：一是家庭问题如家庭冲突家庭监护严重缺失孤儿被遗弃儿童罪犯子女，以及父母外出工作或品行问题长期不管孩子有研究者指出：流浪儿童在家庭中缺少情感关爱，经常受到拒绝和惩罚，而家庭中儿童的弱势地位，使他们没有足够力量反抗。面对困难和问题，他们无法正确对待，只能以消极方式进行应付甚至离家出走来；在以往诸多对流浪儿童的研究中，贫困被认为是造成儿童离家的重要原因三是儿童外出打工没能找到工作或迷路、被拐卖后逃离而流浪的城市流浪儿童群体要求坚持未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理兼顾、政府主导和社会参与结合的原则推动流浪未成年人救助保护工作各项政策全面落实。由此，流浪儿童救助在全社会迅速推进中国社会科学院研究员于建嵘在网络上发起开设了“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，从政府到民间，从资金到物质，从单打独斗到多家联合，人们纷纷向流浪的孩子伸出了援手，一批批流浪的孩子被接送回家和得到救助。 1.预防流浪儿童产生的工作做得不够。政府建立的流浪儿童救助机构主要是为已经在流浪的儿童提供紧急救助保护工作。其工作中心很大程度上放在如何提供救助保护服务上，而对如何预防流浪儿童产生则缺少关注。所谓亡羊补牢还不如防患于未然，政府应该从根本上预防流浪儿童的产生。 2.流浪儿童救助保护机构工作存在的问题救助机构普遍面临资金、设施、人力不足的问题。由于很多的流浪儿童救助保护中心是由原有的收容遣送站改建而成的，或是下属于救助站内，起点低，条件差加之保护中心都是由政府财政拨款，在很大程度上，它是由当地政府的财政状况所决定的。这就使得很多行之有效的救助模式无法得到推广实施，这也直接影响到其救助水平的提高。由于现在的救助机构的服务定位是暂时性的、保护性的救助，所以送流浪儿童回家仍然是机构的主要目的。救助保护中心的工作人员往往要身兼数职，他们不但要负责在站儿童的日常教育工作，还要负责联系他们的家人、核实家庭地址，最后还要将他们送归家庭。这样一来，人手不够就成为救助机构面临的普遍问题了。，省有62个流浪、乞讨人员救助管理机构，因经费、环境等因素，没有设立流浪儿童救助保护中心。 再次，救助方式倾向程式化。一些救助机构一般就是按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，为其提供食物、住处，联系儿童的家人或户籍所在地政府，通知他们来接儿童回去等。这些程式化的救助方式能够为受助儿童提供基本生活条件，暂时地满足其生活需要，然而有些受助儿童与家人完全失去联系，或其家人不愿来接他回去。面对这些例外情况，救助机构就会陷入两难境地。 第四，救助方式注重救助行为本身，忽视受助儿童的根本需求。一些救助机构比较重视物质层面上的救助措施，在救助过程中过多地关注为多少流浪儿童提供救助、提供什么形式的救助等问题。而较少探究受助儿童流浪的根本原因，忽略其最主要的受助需求，缺乏对其精神上的救助保护。这样的救助方式只能治标，无法治本。这也是很多流浪儿童即使接受过救助却仍然会在离开救助机构后再次流浪的关键原因。 第五，救助机构里受助成年群体易对受助儿童产生不利影响。救助机构，尤其是刚成立不久的救助站，在对受助人员的管理上存在经验不足、经费缺乏、设施不完善等问题。这样，救助站内的受助儿童则与其他成年受助者一起生活。而成年受助者的一些陋习也会对儿童产生影响，使得一些儿童在救助站内也学会赌博、抽烟、说脏话等恶习。 3．救助机构缺乏合作，没有形成合力。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，民政部门主要负责对流浪儿童的救助保护工作，公安、卫生、城管、交通等部门也负有相应的救助职责。然而，从一些新闻报道中，我们了解到一些城市负责流浪儿童救助工作的政府部门却不能协同一致来救助流浪儿童。例如，面对强讨强要或用其他方式乞讨的儿童，公安或